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辽宁《关于推广运用政府和社会资本相助模式的执行意见》

北极星水处理网  
泉源:北极星环保网    
2015/9/8 13:51:12  我要投稿  
所属频道: 水处理  关键词:PPP PPP模式 PPP项目

北极星水处理网讯:北极星节能环保网从辽宁省人民政府获悉，辽宁省人民政府关于推广运用政府和社会资本相助模式的执行意见，内容如下：

辽宁省人民政府关于推广运用

政府和社会资本相助模式的执行意见

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部生长刷新委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本相助模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，刷新创新公共服务供应机制和投入方式，指导激励社会资本起劲介入公共服务领域投资运营，提高公共产物和公共服务供应能力与效率，现就推广运用政府和社会资本相助（Public—PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下执行意见。

一、总体要求

政府主导，市场运作。严酷界定政府和市场界线，构建羁系与协作相连系的政府和社会资本相助机制，起劲推进市场化运作，依法珍爱介入各方合法权益，优化公共产物和服务的市场化设置。

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风险分管，互利共赢。确立激励与约束相连系的风险分管和利益抵偿机制，平衡项目经济效益和社会效益，既充实思量社会资本合理回报，又切实维护公共利益，促进政府的政策目的、社会目的与社会资本的运营效率、技术进步有机连系。

试点先行，先易后难。优先选择市场化水平相对较高，价钱调整机制相对无邪，需求耐久稳固，盈利预期强，权责关系清晰的政府存量债务项目举行试点，循序渐进、逐步推广。

起劲稳妥，有序推进。起劲探索推广运用PPP模式的有效途径，总结经验，完善制度，规范流程，有序推进相关事情，形成适合内陆现实的操作模式。坚持需要、合理、可延续的财政投入原则，防止政府支付责任过重，加剧财政收支矛盾。

二、激励社会资本普遍介入公共服务领域项目

（一）支持多领域应用PPP模式。激励各级政府在能源、交通运输、水利、环境珍爱、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域已建成的存量项目或按设计结构急需新上项目中开展政府与社会资本的相助，配合介入项目论证、建设、运营等。其中，在能源、交通运输、水利、环境珍爱、市政工程等特定领域需要执行特许谋划的，按《基础设施和公用事业特许谋划治理设施》执行。

（二）推进存量项目凭证PPP模式刷新。重点推进融资平台公司存量项目凭证PPP模式刷新，在征得债权人赞成的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。在市政公用、公共租赁住房、水污染防治、收费公路、重大水利工程等领域可加速事情推进力度。存量项目转型为PPP项目，应依法举行资产评估，防止公共资产流失或平沽。

三、增强政府和社会资本相助项目的规范治理

（一）妥善做好项目设计贮备事情。各级行业主管部门凭证经济社会生长设计及专项设计提议PPP项目，社会资本也可凭证当地经济社会生长需求向行业主管部门建议提议。各级政府和有关部门要连系现实做好PPP项目总体设计，综合平衡行业内、区域内项目。确立健全PPP项目库，对潜在项目举行评估、筛选，综合思量公共服务需要、责任风险分管、产出绩效、融资方案和财政补贴等要素，开展“物有所值”和财政可承受能力评估论证，举行成本、效益、风险等周全剖析，确保接纳PPP模式能够提高服务质量和运营效率，实现项目全生命周期成本降低。

（二）认真体例项目执行方案。各级政府指定相关职能部门和单元作为项目执行机构。项目执行机构凭证项目前期论证情形，对相符条件的备选项目组织体例详细执行方案，确定风险分管方式、项目运作方式、项目投融资结构、回报机制、订价机制和调价公式、配套放置、条约系统、羁系方式、采购方式、政府准许、财政补贴等事宜。项目执行方案经财政、生长刷新及相关行业主管部门审查赞成后，报同级政府批准。

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