危险废物_危险废物到底有多危险？？几大雷区要弄清！

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2016年，两高宣布了《关于环境污染刑事案件适用执法若干问题的注释》（后称《注释》），该注释强调了对危险废物类污染环境罪的袭击力度，包罗“效果特别严重”认定情节在内的四个关于治罪量刑的详细问题。

2020年06月28日，天下人大常委会审议了刑法修正案（十一）草案，草案共涉及生态环境等六大领域，修改、弥补刑法30条。首次划定了本罪处以七年以上有期徒刑的详细情形。

2020年07月，最高检、公安部、生态环境部团结印发了《关于严厉袭击危险废物环境违法犯罪行为的通知》，该通知要求，袭击危险废物环境违法犯罪，要增强部门协作，并要求各地方制订详细事情方案，集中力量破获一批重大、典型污染环境犯罪案件！

2020年07月，山东省生态环境厅宣布《关于进一步增强危险废物污染防治事情的指导意见》，文件强调，今后会严厉袭击固体废物环境违法行为！

近年来，危险废物类污染环境罪频发，行业内的中小企业苦不堪言，压力倍增，虽然各区域都出台了一些措施辅助缓解中小企业处置危险废物的压力，但都仅仅是隔靴搔痒，并未从基本上解决问题，让此类案件呈现出发作的趋势。

2017-2019年，危险废物类环境污染案案件数目

从笔者对裁判文书网的检索效果来看（见上图），自该《注释》宣布之后，截止于2019年，此类案件的数目已经飙升了2倍多，这还不包罗大量未在网上宣布的案件，真实发生的数目可能远远跨越这个数字！

截止于2020年，危险废物类污染环境案案件数目的地域排名

在危险废物类的污染环境罪中，危险废物的数目认定、性子认定直接关系到相关主体的刑事责任。从司法实践中来看，若相关从业者仅仅以自己的职业靠山、从业履历对某个固体废物是否属于危险废物举行判断是极其危险的，企业及相关职员将会支出极大的价值，甚至会面临牢狱之灾。

在笔者团队解决的一起发生在山东省某市的污染环境案中，当事人想当然地依附自己多年的行业履历以为经由高温破碎处置过的医疗垃圾不属于危险废物，然而，经地方环保部门层层叨教至环保部之后，环保部给出了此类垃圾属于危险废物的认定意见，由此，该当事人及其企业便被追究了刑事责任。

对于《国家危险废物名录》外的固体废物，需要凭据国家划定的危险废物判别尺度和判别方式认定，那么对于《国家危险废物名录》内的固体废物是不是就一定属于危险废物呢？经梳理，发现这个谜底是否认的！最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部《关于解决环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》（后称《纪要》）第13条对《国家危险废物名录》内的危险废物的认定举行了详细划定，详细如图：

笔者发现，实践中对危险废物的认定存在一个缺陷，即在某些疑难庞大案件中，由于受到办案终身责任制的影响，承办案件的检察官并不会将处于“模糊地带”的固体废物认定为非“危险废物”。在某些情形下，生态环境部门会层层上报，最终到了《注释》第十四条划定的“机关认定”部门，即凭据国务院环保部门、公安部门指定的机构出具的讲述举行认定。然而，这种认定方式就意味着，对于地方上是没有能力举行判定的固体废物，每一个可能发生这种废物的企业都要层层上报至环保部才气完全避免刑事风险。这无疑是不科学、低效率的！严重违反了罪刑法定原则的明确性要求！

《注释》第13条第二款：“对于危险废物的数目，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情形，以及经批准或者立案的环境影响评价文件等证据做出认定。”

司法实践中，对于危险废物的数目认定，往往要连系危险废物的运输链条、处置链条中的相关用度、吨数等客观证据和主观证据来综合认定，解决此类案件时，辩护人可以连系案件中差别链条中的数目提出从疑有利于犯罪嫌疑人的意见。其中，对危险废物的去向的认定也是异常重要的，在笔者解决的一起污染环境案中，被告人涉嫌非法处置危险废物400余吨，经详细研究卷宗质料和实地调查取证，辩护人提出仅有70余吨危险废物属证据确实充分，剩余部门不清扫已经被有相关资质的企业处置的合理嫌疑，法院也对该辩护看法予以认可，最终被告人被判处3年以下有期徒刑。

对于某些企业而言，第一个“雷区”基本不重要，由于他们自己就是危险废物发生企业，或者早已得知自己发生的固体废物就是危险废物。对他们而言，最容易让其发生风险的环节就是危险废物的处置环节，在此环节，可谓“一步一荆棘”，用险象环生来形容一点也不夸张。

危废处置能力仍有较大缺口，处置行业发展将迎来变革！

点击上方蓝字 “关注”，查看 “更多精彩”！ 9月1日起，号称“史上最严”《固体废物污染环境防治法》（下称“新固废法”）正式施行。新固废法对法律责任专章进行了扩充完善，加大对固废管理不合法的处罚力度，增加了企业的违法成本。 作为固体废弃物中的一种

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《注释》第七条划定：“明知他人无危险废物谋划许可证，向其提供或者委托其网络、贮存、行使、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。”从法条原意来看，本条对于相关主体的注重义务并不要求行为人要做到检验对方有无相关资质的这一水平，只要不是明知他人没有相关资质，就不涉嫌刑事责任。但从司法实践来看，本条的注重义务已经被扩大了，即需要相关主体在委托他人举行贮存、行使、处置危险废物时，必须要对对方的相关资质举行检验，否则便很可能要负担刑事责任。

对于司法实践中的此种看法，逻辑如下：

1.委托人有行业靠山及相关基础知识，行业内存在买卖习惯。

2.在买卖习惯中，当行为人一样平常委托他人处置危险废物时，都市自动查看对方是否有无相关资质。

3.只要对方没有资质，行为人就应该是明知的。

因此，作为有意委托他人处置危险废物的企业必须提起“十二分”的注重，务必在委托之前自动检验对方是否有相关资质！

《刑法》第三百三十八条划定：“违反国家划定，排放、倾倒或者处置……”从法条的字面寄义来看，排放、倾倒或者处置这三个行为似乎很好明白，并不需要特意说明。然而，在《注释》宣布之后的司法实践中，这三个词的寄义却引发了许多争议，相关企业处置危险废物发生许多难题，引发了许多刑事风险，让企业这也不是，那也不是，极大地影响了企业的正常谋划。

据此，《纪要》第8条对排放、倾倒、处置行为的认定提出了明确的尺度，即从其行为方式是否违反国家划定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面举行综合剖析判断。在这种判断尺度的基础上，《纪要》提出，对名为运输、贮存、行使，实为排放、倾倒、处置的行为应当认定为非法排放、倾倒、处置行为，对相关行为要追究刑事责任。

“虽未依法取得危险废物谋划许可证，但网络、贮存、行使、处置危险废物谋划活动，没有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染情形的，不宜以非法谋划罪论处”。

对于此条所划定的情形，不能以污染环境罪、非法谋划罪治罪量刑（（2019）鲁0117刑初47号宋某某、庄某某非法谋划案）。

“无证谋划危险废物行为属于危险废物非法产业链一部门，形成分工负责、利益均沾、相对牢固的犯罪链条，行为人或者与其联系慎密的上游、下游环节具有排放、倾倒、处置危险废物违法造成环境污染的情形，且买卖价钱显著异常的，对行为人可凭据案件详细情形在污染环境罪和非法谋划罪中，择一重罪处断。”