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常纪文：“十四五”危险废物污染防治刷新生长刍议
凯利环境
泉源:中国环境报 作者:常纪文
2020/6/8 9:56:51 我要投稿
所属频道: 固废处置 关键词:危险废物智能化羁系 危险废物处置 常纪文
凯利环境整体:现在我国危险废物污染防治事情仍然面临历史存量高、新增产量大、区域处置能力不平衡、斩断玄色产业链难等挑战，危废污染风险控制一直是我国环保事情的重点和难点。数据显示，2017年天下危险废物发生量为6936.9万吨，较2016年增进29.73%；预计2023年将到达8978万吨。2020年4月29日修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）将于2020年9月1日起执行。为了增强危险废物污染防治事情，补足短板，统筹提高天下各区域的污染防治能力，建议以新固废法为指引，开展以下事情。
确立危险废物污染防治领域详细的事情原则
《环境珍爱法》划定了珍爱优先、预防为主、综合治理、民众介入、损害担责等基本原则。新固废法确立了固体废物污染环境防治的减量化、资源化、无害化和污染担责原则，然则对照抽象，难以精准地指导危险废物污染防治详细领域的事情。建议在其框架内，确立相对详细的事情原则。
一是风险预防和损害预防，有用应对危险废物的污染高风险，实现无害化。二是危险废物优先顺序治理，即凭据产物生态设计―产物重复使用―废物分类―资源循环行使―末尾处置的先后顺序，对危险废物优先从前端削减发生量，执行全链条环境羁系，实现减量化和资源化。三是生产者责任延伸和污染者担责，即发生、网络、贮存、运输、行使、处置危险废物者，应接纳措施防止或者削减污染，并对所造成的污染依法肩负责任。责任人不明确或不存在的，由危险废物所在地政府肩负兜底的污染防治责任和生态环境修复责任。四是共治精治，施展企业、行业组织、社会组织和民众的介入和监视作用。
健全危废污染防治治理和监视体制
在我国危险废物污染防治治理体制中，地方党委和政府属地羁系责任需强化，部门职责有待衔接，羁系信息应开放共享。
在纵向治理体制方面，建议凭据生态环境珍爱党政同责、一岗双责、权责匹配、失职追责、终身追责的要求，针对各级党委和政府细化危险废物污染防治的治理和监视权力清单。将危险废物污染防治事情的完成情形作为下级党委和政府评价审核的详细指标。也可以针对地方危险废物治理的现实，针对违规和违法行为确立量化追责制度。
在横向治理体制方面，建议细化新固废法第9条的各部门职责分工，健全生态环境部门的“统一监视治理”即兜底职责，明确对其他部门的指导、协协调监视方式，如必要时可向同级党委和政府的督察部门提交建议。确立废弃危险化学品立案制度，使危险化学品变为危险废物规范化、程序化，使生态环境部门和应急治理部门的羁系职责既相区分，也相衔接。
在监视体制方面，建议各级党委制订规则，要求各级政府每年向同级政协常委会转达该项事情，接受民主评议和民主监视。
细化园区和企业危废污染防治设施的配套要求
在园区配套方面，以新固废法第35条为指导，统筹强化园区危险废物污染防治设施建设和刷新的责任。建议地方各级人民政府推进生态工业园区建设，对现有工业园区执行清洁生产和循环化刷新，确立并严酷执行产业准入负面清单，防止落伍产业及工艺装备进入园区。入园企业发生危险废物的，可以按新固废法第18条的划定建设网络、贮存、行使或处置设施；确有难题的，建议由园区统一建设；园区统一建设仍确有难题的，可以转运至具备处置资质的单元，让危险废物有处可去。
在企业配套方面，按新固废法第39条的划定强化产废单元资源综合行使和平安处置的义务，从源头缓解处置压力。建议激励相关专业园区和企业依据环境执法律例和尺度的要求建设危险废物综合行使资源化设施，综合行使产物应凭据国家划定的用途和尺度销售和使用。工业园区危险废物资源化行使设施或者处置设施可以借鉴《北京市危险废物治理条例》的做法，划定新建、改建、扩建发生危险废物的建设项目，年度统一种类危险废物发生量跨越5000吨的，或者对发生的危险废物不具备平安处置能力且不相宜跨行政区域转移的，应建设相符国家和内陆有关尺度或要求的自行行使、处置设施。
压实危废发生和谋划单元污染防治的主体责任
现在，危险废物的发生和谋划存在底数不清、岗位责任不明晰、治理手段落伍及发生和谋划者的执法和条约义务需强化等问题，亟须压实企业的主体责任。
一是健全危险废物发生和谋划单元的危险废物台账治理制度。在信息化允许治理的框架下，危险废物发生、运输、谋划、处置单元应按新固废法第36条的划定，确立治理台账，通过生态环境部门确立的危险废物发生、网络、贮存、运输、行使、处置信息平台，录入危险废物的种类、发生量、流向、贮存、行使、处置以及减量和资源化措施等信息。台账治理信息保留时间建议不少于5年；填埋危险废物的治理台账应永远保留；企业破产或注销的，单元负责人应凭据企业治理权限，将台账移交响应的生态环境部门保留。
二是健全危险废物智能化羁系制度。现在有关部门正按新固废法第16条的划定建设与各省级信息平台对接的天下性危险废物信息平台。建议设计违法提醒、进度提醒、履职提醒、部门衔接等智能化羁系方式，通过部门信息共享推进危险废物全过程监控和信息化追溯，确保应收尽收、应运尽运、应处尽处，斩断非法收运和处置的玄色产业链。
三是压实危险废物发生和谋划单元的污染防治执法责任。为落实新固废法第36条划定的企业污染防治主体责任，建议明确企业投资者、治理者和种种员工的污染防治责任。网络、转移、处置方的污染防治权力和义务清单模板，由生态环境珍爱部门会同有关部门制订。
《北京市危险废物污染环境防治条例》9月1日起施行
化工装置停产停车后，系统和罐区系统滞留大量危险化学品，危险废物等，存在很大的危险因素。尤其在化工装置拆除前，处于安全及环保因素，需要对系统内残留化学品进行安全处置，并且对设备进行化学清洗达到动火拆除条件
四是明确危险废物谋划单元的污染防治条约责任。在新固废法第37条和第80条关于委托处置资质和条件划定的基础上，建议划定阻止转包危险废物的网络、贮存、运输、行使、处置；受托方凭据协议约定接受委托处置的危险废物，不得无故拒收；因不可抗力、重大流动、恶劣天气等情形导致车辆无法上路行驶的，应实时见告委托者，协助其接纳暂且平安措施。
完善危废市场化运营和委托处置政策
危险废物的市场化运营和委托处置，现在存在区域市场与价钱垄断、污染防治条约义务不明晰、长距离运输和处置的环境风险大、遵法监视力度不足等问题，亟须完善规范化运营政策。
一是完善危险废物的市场化运营政策。建议各省级行政区域以新固废法第37、66、96条为指导，在相符设计结构的前提下制订措施，激励相符条件的第三方单元依法公正介入危险废物有关设施的投资和建设，激励相符条件的单元依法公正开展专业的危险废物集中处置、网络、储存、外运事情。阻止垄断危险废物网络、贮存、运输和处置价钱，维护优越的营商环境。为阻止邻避效应，因危险废物网络、储存、转运和处置设施建设而利益受损的单元、小我私人，可依法获得公正的抵偿，并激励危险废物集中处置设施所在地周边的企业、居（村）民介入设施建设和运营的投资。
二是细化委托处置的污染防治义务。产废单元委托他人运输、行使、处置危险废物的，应遵守新固废法第37条的委托划定。建议要求产废单元对受托方开展定期和不定期的跟踪检查，保证受托方的运输、行使、处置行为相符国家规范划定和协议约定。受托方应遵照国家规范要求和协议约定开展污染防治事情，并在流动竣事后将运输、行使、处置情形见告产废单元。所有信息，应凭据生态环境主管部门的要求实时录入工业废物信息平台，实现信息可追溯。
三是试点危险废物转移的第三方支付制度。危险废物跨行政区域处置的，建议刷新支付方式，基于转移电子联单机制确立第三方支付制度。义务完成后，如委托方和羁系方都以为受托方行为相符规范要求和条约约定，则指示第三方平台向受托方支付用度，这样可有用控制危险废物长距离运输和处置的高环境风险。
四是开展第三方遵法监视。产废单元可以依据委托协议的约定向危险废物运输、行使、处置企业派驻第三方专业技术服务机构执行驻点监视，确保受托单元周全遵守国家规范划定和协议要求。对于已投保环境污染责任险的单元，保险公司可依据执法和保险协议的约定，委托第三方专业技术服务机构开展遵法和守约监视。
深化医疗危废科学和平安处置的措施要求
此次新冠肺炎疫情能够获得有用控制，与医疗危废的有用处置和设施装备、人才的有用调配有关。亟须在新固废法第90、91条的指导下制订规范，提升要求，牢靠履历。
一是健全医疗机构的处置要求和操作规范。医疗卫生机构应依法分类网络、贮存医疗废物。网络前，应举行毁形、消毒预处置。暂存时间不得跨越划定，并委托持有危险废物谋划允许证的医疗废物处置单元集中处置。集中处置单元应依法取得响应资质，实时分类网络、运输，并凭据国家技术规范实时执行集中无害化处置，阻止非法销售或接纳。对于漫衍涣散的小型医疗卫生机构发生的医疗废物，其网络和运输可以由市县级人民政府通过招投标、购置服务等方式委托具有专业资质的单元开展。卫生康健部门会同生态环境、生长刷新等部门制订医疗废物收运治理划定，并开展守约审核评价。
二是强化盛行症应急防控时代环境卫生分类治理制度。盛行症应急防控时代，应急区域内生涯垃圾可能因沾染病原体成为危险废物，建议划定生涯垃圾的网络、运输和处置须遵守卫生防护要求，有关职员须穿着合规的防护装备，社区须凭据划定对生涯垃圾严酷开展消毒。
三是确立政府购置服务和强制征召制度。建议生态环境部门会同卫生康健部门在新固废法第91条的框架内，制订盛行症应急时代政府购置社会服务和强制征用的制度，征召危险医疗废物处置等方面的环保公司、设施装备和环保人才，确保疫情获得有用控制。
四是依托大中城市建设区域性危险废物处置救援中央。现在各地的固废处置能力建设大多是应对常态化需要的，为应对往后可能发生的恶性盛行症，需要补短板，依托大中城市设计建设危险废物处置装备的区域性贮备中央，形玉成笼罩的救援网络，确保应急情形下，装备能够尽快运输到位。
周全推行第三方介入监视的机制
一是周全推行金融机构介入机制。新固废法第99条划定“网络、贮存、运输、行使、处置危险废物的单元，应当凭据国家有关划定，投保环境污染责任保险”。建议以此为基础，对相关企业执行绿色信贷制度，让信贷机构和保险公司配合介入企业的平安生产和生态环境珍爱事情，倒逼企业真正重视生态环境珍爱。
二是周全执行环境信用评价机制。新固废法第28条针对发生、网络、贮存、运输、行使、处置固体废物者划定了信用纪录制度，要求将相关信用纪录纳入天下信用信息共享平台。为了施展团结惩戒对企业的警戒作用，建议制订规章，要求省市两级生态环境部门会同有关部门委托第三方对相关单元和第三方技术服务单元定期开展环境信用评价。
作者系国务院生长研究中央资源与环境政策研究所副所长
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