【南通】如东开展危险废物专项整治
电镀企业私设暗管将超标废水直排外环境若何处罚？日前，某省一起大练兵知识竞赛宣布的谜底是查封、扣押；限制生产或者停产整治；移送公安机关行政拘留。不少人以为还应加上“按日延续处罚”。笔者也有些看法，试着做一剖析。 某省生态环境厅开展执法大练兵知识竞赛，其中一道多选题： 某区环保职员检查时，发现某电镀作坊私设一根塑料暗管将未经处置的
电镀废水直排外环境。经检测，外排废水中总铬超标2.5倍，总锌超标5倍。凭证检查情形，该环境保护主管部门可以凭证《环境保护法》，对该电镀作坊接纳以下哪些配套措施？ A、按日延续处罚。 B、查封、扣押。 C、限制生产或者停产整治。 D、移送公安机关行政拘留。 案件涉及3个事实 考题中的案件主要涉及3个事实：一是行政监督管理相对人：“电镀作坊”；二是违法行为：“私设一根塑料暗管将未经处置的电镀废水直排外环境”；三是监测数据：“总铬超标2.5倍，总锌超标5倍”。 笔者以为，首先，就产业政策看，凭证“电镀作坊”的事实，应当凭据《水污染防治法》第四十七条：“国家制止新建不相符国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目”的划定，依据该法第八十七条的划定处置：“违反本法划定，建设不相符国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目的，由所在地的市、县人民政府责令关闭”。 也就是说，要将“电镀作坊”责令关闭，而不是与法条相违反的“C、限制生产或者停产整治”。 其次，就违法事实看（在相符产业政策前提下），凭证“私设一根塑料暗管将未经处置的电镀废水直排外环境”的考察情形，由于会“造成或者可能造成严重污染”的效果，就要依据《环境保护法》第二十五条的划定：“企业事业单元和其他生产经营者违反执法律例划定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、装备”，凭据《环境保护主管部门执行查封、扣押设施》第四条的要求：排污者违法排放、倾倒或者处置含重金属污染物（监测数据含有重金属铬）或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者改动、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避羁系的方式违反执法律例划定排放污染物的，环境保护主管部门依法对前者可以执行查封、扣押，对后者应当执行查封、扣押。 同时，凭证“私设一根塑料暗管将未经处置的电镀废水直排外环境”的考察情形，还要依据《环境保护法》第六十三条的划定：“企业事业单元和其他生产经营者有下列行为之一，尚不组成犯罪的，除遵照有关执法律例划定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接认真的主管职员和其他直接责任职员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：……（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者改动、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避羁系的方式违法排放污染物的……”，做三件事： 一是判断是否组成犯罪（《行政处罚法》第七条划定，“公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法肩负民事责任。违法行为组成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚取代刑事处罚”）；二是遵照有关执法律例划定予以处罚；三是将案件移送公安机关（由公安机关对直接认真的主管职员和其他直接责任职员处以拘留）。
差异违法行为对应差异处罚
是否组成犯罪？ 就监测数据来看，凭证“总铬超标2.5倍，总锌超标5倍”检测证据，依据《关于解决环境污染刑事案件适用执法若干问题的注释》第一条“（三）排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，跨越国家或者地方污染物排放尺度三倍以上的；（四）排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，跨越国家或者地方污染物排放尺度十倍以上的”的划定，超标排放的“铬”没有跨越三倍、超标排放的“锌”没有跨越十倍，未组成《刑法》第三百三十八条划定“严重污染环境”行为，危险废物减量化：现场采用设备或者化学方法，对危险废物进行减量化处置，最高能减量90%，能大幅减小现场危废外运工程量凯利清淤机器人，抽沙机器人全国销售租赁，定制设备服务 全国承接机器人清淤施工，河道，水库，池塘，抽沙等施工合作也就不应当认定为组成犯罪。
若何执行行政处罚？ 可以依据《水污染防治法》第八十三条划定予以处罚：“（三）行使渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，改动、伪造监测数据，
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或者不正常运行水污染防治设施等逃避羁系的方式排放水污染物的”，“由县级以上人民政府环境保护主管部门责令矫正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令歇业、关闭”。 以是，谜底“C、限制生产或者停产整治”对照合理，但需注意两点：一是相符产业政策，也即正当存在的情形下，既要责令矫正或者责令限制生产、停产整治，又要处以十万元以上一百万元以下的罚款；二是情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令歇业、关闭。
是否移送公安机关？ 凭据《环境保护法》第六十三条第三项，特别是配套设施《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行设施》第二条的划定，对尚不组成犯罪，依法作出行政处罚决议后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件，依据该设施第五条的划定，“暗管是指通过隐藏的方式到达规避羁系目的而设置的排污管道，包罗埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的暂且排污管道”，案情相符划定，应当将案件移送公安机关。 同时，还要看是否造成污染事故，《水污染防治法》第九十四条划定，企业事业单元违法造成水污染事故的，除依法肩负赔偿责任外，由县级以上环境保护主管部门遵照划定处以罚款，责令限期接纳治理措施，消除污染……对直接认真的主管职员和其他直接责任职员可以处上一年度从本单元取得的收入百分之五十以下的罚款；有《环境保护法》第六十三条划定的违法排放水污染物等行为之一，尚不组成犯罪的，由公安机关对直接认真的主管职员和其他直接责任职员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留。
是否需要执行“按日延续处罚”？ 《环境保护法》第五十九条第一款划定，“企业事业单元和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令矫正，拒不矫正的，依法作出处罚决议的行政机关可以自责令矫正之日的越日起，凭据原处罚数额按日延续处罚”。 《水污染防治法》第九十五条也划定：“企业事业单元和其他生产经营者违法排放水污染物，受到罚款处罚，被责令矫正的，依法作出处罚决议的行政机关应当组织复查，发现其继续违法排放水污染物或者拒绝、阻挠复查的，遵照《中华人民共和国环境保护法》的划定按日延续处罚”。 由此可以看出，执行按日延续处罚，要有企业事业单元和其他生产经营者违法排污受到罚款处罚、复查时仍在继续违法排放的拒不矫正两个条件才可使用，而不是一开始第一次发现违法排污就执行之。
厘清差异执法之间的关联 从以上剖析可以看出，凭证案例涉及的3个违法事实，需要亲热配套适用《环境保护法》第二十五条、第五十九条、六十三条，与该法相关的各个配套设施；《水污染防治法》第八十三条、九十四条、第九十五条；《刑法》第三百三十八条及其司法注释以及《行政处罚法》等。 还要厘清之间关联：由生态环境部门对“造成污染物排放的设施、装备”举行查封、扣押；由所在地的市、县人民政府对“电镀作坊”责令关闭；由生态环境部门对“偷排废水行为”举行处罚；由生态环境部门将“案件”移送公安机关，由公安机关对“直接认真的主管职员和其他直接责任职员”执行行政拘留，才气算是完整合理的依法行政。 作者单元：河南省三门峡市生态环境局凯利公司在固废及危废处理方面，具有专业环保资质，清洗资质，安全资质，危险品经营许可证，固废处理资质，化工装 置拆除资质等。具有安全专家，环保专家，清洗专家等组成的处置技术小组。能保障处置过程的安全及环保要求。处置后的 危险废物，大部分可以进行现场无害化处理，部分无法现场处理危险废物，送至专业危废处理公司进行进一步处理。危险废物施工：残留化工装置及设备的危险废物收集施工，氮气置换，吹扫收集，包装，运输，处置
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