海南：把优良生态环境作为建设自贸港的重要前提
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我国危险废物的危害特性废酸处理
2020年，忻州市生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入学习习近平法治头脑和习近平总书记周全依法治国新理念新头脑新战略，紧紧围绕习近平总书记关于“用最严酷制度最严密法治珍爱生态环境”主要指示精神，提高政治站位，周全贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委、市政府关于法治政府建设的决议部署，取得起劲希望。凭据市委依法治市办《关于报送和公然法治政府建设年度讲述的通知》要求，现将我局2020年法治政府建设情形和2021年法治政府建设主要放置讲述如下。
一、2020年法治政府建设情形
(一)主要行动
1.深化执法改造，探索执行“局队合一”体制
为强化忻州市生态环境行政治理能力，提升生态环境珍爱综合执法水平，我局起劲探索“局队合一”体制详细落实方式。经叨教省厅，印发执行了《忻州市生态环境机构监测监察执法垂直治理制度改造事情方案》(忻办发〔2020〕10号)。另草拟了《忻州市生态环境局派出机构落实“局队合一”体制的指导意见》，现在，市编办已完成开端审核事情准备近期下发。
根据忻州委办公室、忻州市人民政府办公室《关于深化生态环境珍爱综合行政执法改造的执行方案》和《忻州市生态环境珍爱综合行政执法队职能设置、内设机构和职员编制划定》，整合组建市生态环境珍爱综合行政执法队，市局委托综合行政执法队依法统一行使污染防治、生态珍爱、核与辐射平安的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权，负担跨区域、典型及重大环境违法行为案件的查处事情等，牢靠相对集中行政处罚权改造功效。
2.起劲组织培训，执行行政执法职员资格治理制度
我局严酷执行行政执法职员持证上岗和资格治理制度。根据省市有关文件的要求，对局机关和综合执法队中相符解决行政执法证的职员举行摸底统计，严酷根据划定举行核查清算，对现有在编在岗的47名行政执法职员举行“天下行政执法综合治理监视信息系统(山西)”的相关信息填报。现在，已申领换发行政执法证20个，其余执法职员正在申领中。
连系新形势下环境执法事情要求，在“局队合一”体制改造过程中，我局环境执法机构进一步优化职员结构，连续做好生态环境执法大练兵事情。印发《关于开展2020年生态环境珍爱执法大练兵流动的通知》(忻环发〔2020〕46号)，根据“全员介入、驻足岗位、注重实效”的事情原则，周全推进岗位实战练兵，切实磨炼提升了环境执法职员综合营业能力水平。
3.增强督察督办，确立全市生态环境分区管控系统
建立市、县(市、区)、州里生态环境珍爱委员会，印发《忻州市生态环境珍爱责任清单》(忻生态环保委〔2020〕1号)，完善了职责明晰、分工合理生态环境珍爱责任系统，明确网格羁系节点、羁系工具、羁系职责，确保责有人负、事有人干。加速推进生态环境系统“互联网+羁系”系统建设，推动确立政府部门间、跨区域间协查、联查和信息共享机制。
全力配合做好全省污染防治攻坚战收官专项督察和省厅“秋冬防”定点监视帮扶事情，辅助下层部门和企业寻找问题症结，督促其严酷落实整改责任，确保问题整改事情落实到位。县(市、区)政府和有关部门事情职员在推行生态环境羁系职责中，发生重大及以上突发环境事宜或被省级以上媒体曝光、挂牌督办、区域限批等，导致严重影响和结果的，要观察剖析缘故原由，分清响应责任，对屡纠不改、屡纠屡犯行为，要严酷依法依纪举行责任追究。2020年，我局针对忻府区、繁峙县政府因水环境断面不达标的问题举行了挂牌督办;针对我市境内朱家川河存在水体环境污染问题，报请市环境珍爱委员会办公室对五寨县、神池县、河曲县、保德县举行专项督办，慎密围绕扎实解决存在的突出环境问题，督促地方政府及企业周全落实生态环境珍爱责任。
4.坚持依法行政，推举行政执法三项制度
为推进严酷规范公正文明执法，保障和监视行政执法机关有用推行职责，维护人民群众正当权益，我局连续增强行政执法事情，印发了《关于建立行政执法监视委员会的通知》(忻环发〔2020〕68号)，统筹、协调、督促、推进生态环境行政执法事情。凭据山西省生态环境厅《关于印发山西省生态环境行政执法公示、全过程纪录和重大行政执法决议法制审核等三个设施的通知》(晋环执法〔2020〕38号)相关内容，落执行政执法“三项制度”，让行政执法在阳光下运行，接受社会和宽大人民群众的监视。2020年，生态环境珍爱综合行政执法队共解决行政处罚案件13件，共处以罚款322.1万元,其中执行查封3件，通过强化《环境珍爱法》及四项配套设施执行，扎实推进环境问题整改。
5.起劲防污治污，落实生态抵偿和生态环境损害赔偿制度
2017年我局和忻州市财政局团结印发了《忻州市地表水跨界断面生态抵偿审核方案(试行)》(忻环发〔2017〕92号)、《忻州市环境空气质量改善赏罚方案(试行)》(忻环发〔2018〕24号)，逐步完善主要污染物的赏罚机制，完成地表水跨界断面审核扣缴及奖励生态抵偿金的盘算。
组织市级有关部门加入生态环境损害赔偿制度改造培训会和天下生态环境损害赔偿制度改造事情推进视频集会，深入体会下一步改造事情内容。根据省、市放置实时摸排我市生态环境损害赔偿有关案件线索，在生态环境损害赔偿填报系统中报送贺家山保德县窑洼广通石料厂、芦芽山山西潞安团体潞宁煤业有限责任公司等2个绿盾行动，山西忻州神达栖凤煤业有限公司违法排污案、霍州煤电团体晋北煤业有限公司不正常运行水污染防治设施违法案等10个行政案件，以及盗伐林木案、非法采矿案等7个刑事案件的有关情形，包罗赔偿金额情形、损害类型、修复恢复情形等内容。
6.完善审查机制，健全规范性文件事情程序
印发《关于调整规范性文件制订和立案审查事情向导小组的通知》(忻环发〔2020〕69号)，调整了规范性文件制订与立案审查事情的组织系统，根据市政府办公室印发的《忻州市行政规范性文件正当性审核设施》(忻政办发〔2019〕100号)和《忻州市行政规范性治理设施》(忻政发〔2020〕13号)详细内容，对规范性文件从制订到治理举行严酷的事情程序，保证规范性文件的质量和立案率，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
开展故障统一市场和公平竞争的政策措施清算事情，印发《忻州市生态环境局开展故障统一市场和公平竞争的政策措施清算事情执行方案》(忻环发〔2020〕37号)，对2017年以来制订的规章、规范性文件和其他政策措施举行认真清算。
围绕生态文明建设推进环保立法项目，严酷推行公然征求意见、正当性审查、团体讨论决议等法定程序，并按划定对规范性文件统一编号、统一公布，迈出了科学立法、民主立法的坚实措施。2020年1月9日，我局组织起草的《忻州市大气污染防治条例》经山西省第十三届人民代表大会常务委员第十六次集会批准后，自2020年6月1日起施行，这是继《忻州市克制燃放烟花爆竹划定》颁布执行后的又一立法项目。
7.梳理审批事项，连续推进排污允许制改造
制订《忻州市环评于排污允许羁系行动执行方案(2021-2023年)》及《忻州市2021年度环评与排污允许羁系事情方案》。凭据生态环境部和省生态环境厅放置部署，完成了全市排污允许清算整理和2020年排污允许核发挂号事情，其中清算整理1194家排污单元，完成2020年排污允许核发挂号事情5409家，全市企业基本实现牢靠污染源排污允许全笼罩。
严酷落实《山西省建设项目环境影响评价正面审批清单》要求，对其中15大类40小类行业且不涉及环境敏感区的项目执行环评宽免，对20大类51小类行业纳入环评见告承诺制审批改造局限。连系现实，起劲服务项目建设，将全市26家企业纳入正面审批清单，享受环评宽免政策，执行见告承诺制审批，为推动企业高质量生长提供了有力支持。开展了环评文件抽查复核事情，委托省环境珍爱手艺评估中央对我市31个项目开展了环评文件手艺复核事情。凭据市委市政府有关要求，我局19项行政允许事项统一归入市行政审批局，完成相对集中行政允许权改造试点事情。
8.实时发现问题，狠抓法治政府建设督察反馈问题整改
我局根据市委依法治市办《关于印发贯彻落实<中央依法治国办开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改执行方案的通知》和《关于印发<关于贯彻落实周全依法治省专项督察反馈意见的整改方案>的通知》事情要求，对存在问题举行整改落实。主要从向导干部的法治意识和头脑、行政执法治理体制改造、法治建设保障能力、权责系统、信息化建设等方面举行整改落实。
一是将向导干部带头学法、模范遵法作为树立法治意识的要害路径，每年至少组织2次法治专题学习和讲座，增强对本部门事情职员的法制教育培训和法治能力考察测试。二是强化生态环境执法稽察，扎实健全全市污染源“双随机、一公然”制度，稳步提升生态环境珍爱执法规范化水平。三是凭据最新法条，实时准确调整行政权力事项。经认真梳理，整理出119项职权，包罗109项行政处罚、9项行政强制和1项行政确认，职权依据主要为执法、行政法规和部门规章。四是在机构整合、综合执法靠山下，执法职员逐步由“专科医生”向“全科医生”转变，增强环境执法能力建设,提高队伍素质,为一线执法机构、执法职员配备需要的观察取证、快速检测、移动执法、全过程纪录小我私家防护等装备。
(二)主要成效
市生态环境系统宽大党员干部将依法行政作为周全增强生态环境珍爱、坚决打赢污染防治攻坚战的主要原则，坚持以法治头脑和法治方式推进事情;坚持有法必依、执法必严、违法必究，严酷规范公正文明执法，根据山西省生态环境厅《山西省生态环境系统行政执法处罚自由裁量基准(试行)》规范行使行政处罚自由裁量权;坚持依法依规解决问题，牢靠树立法治在化解生态环保相关社会矛盾中的主体职位，施展执法定分止争的权威作用。
突出依法治污，坚持以执法的武器、法治的气力珍爱生态环境，依法打赢污染防治攻坚战，推动各项事情取得起劲希望。2020年，全市14个国、省审核断面，优良水质(I～III类)断面12个，占国、省考断面总数的85.71%，无劣V类断面，其中国考断面优良水质7个，占国考断面总数的88%;整年优良天数为264天，SO2、NO2、PM10、CO平均浓度划分同比下降31.0%、18.6%、8.8%、10.5%，到达《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准限值。
全市协同推进生态环境领域法治的大款式正在逐步形成，为生态环境执法法规制修订和贯彻执行提供了有力保障。信访投诉为精准发现生态环境问题、强化执法督察提供了主要信息泉源，2020年，市局共受理环境信访投诉389件，法定办结期限内结案率100%，做到事事有着落，件件有回音，一批群众体贴的环境热门难点问题得到了妥善解决。在充分利用传统的报纸、电视媒体基础上，以忻州市生态环境局官网、忻州生态环境公布微信民众号、忻州生态环境微博账号为阵地，全方位、立体化公然政务情形、提供做事服务、更新环境质量状态等内容。
兰州市完成黄河流域生态环境及污染现状调查
1月18日，记者从兰州市生态环境局了解到，该局成立项目验收领导小组，组织专题会议对兰州市黄河流域生态环境及污染现状调查项目进行验收。2020年4月，兰州市生态环境局启动兰州市黄…
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(三)主要问题
1.生态环境干部队伍能力素质有待增强
环保事情是一项营业性、专业性、政策性比较强的事情，从现在环保队伍的现状看，干部队伍的头脑认识、政策水平、营业能力还不能适应现在繁重艰难的事情需求。加上机构改造之后对执法能力要求更高，而依法治市事情希望不平衡，个体事情职员执法素养不高，运用法治头脑和法治方式推动生长、化解矛盾、维护稳固能力有待进一步提高。
2.行政执法三项制度事情内容有待进一步完善
行政执法公示制度、执法全过程纪录制度、重大执法决议法制审核制度事情内容有待进一步完善。一是我局官网设立行政执法专栏，但公示内容不够厚实，现在公示了行政执法(监视)职员清单、行政处罚情形、“双随机、一公然”情形，未公示行政执法事项清单、双随机抽查事项清单、行政执法音像纪录事项清单等内容。二是根据山西省生态环境厅《山西省生态环境行政执法全过程纪录设施(试行)》，明确音像纪录事项、内容、环节、方式等要求，并进一步完善音像纪录装备配备和治理、询问室和听证室等音像纪录场所建设。三是凭据山西省生态环境厅公布的《山西省生态环境重大行政执法决议法制审核设施(试行)》，生态环境部门的法制机构卖力生态环境重大行政执法决议的法制审核事情，其他行政执法决议由综合行政执法机构卖力。下一步，两部门要进一步完善机制，增强互助，切实做到依法执法，确保每一项重大执法决议必须经由正当性审核，使执法者坚守权力红线，严遵执法底线。
3.生态环境羁系协力尚未真正形成
此次机构改造把原来涣散的污染防治和生态珍爱职责统一起来，明确了由生态环境部门统一行使生态和城乡各种污染排放羁系与行政执法职责。但在详细实践中，生态环境珍爱事情往往面临“牵头就是经办、抓总就是包揽、统筹就是替换”的征象，“管生长必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保”的要求尚未真正落地。面临存在的问题，下一步将认真落实第一责任人职责，研究不足，补齐“短板”，紧紧围绕“服务中央、建设队伍”两大焦点义务，在压实责任上抓落实，在从严治理上抓提升，在连系融入上下功夫，连续建设法治机关，推进依法行政，严酷规范公正文明执法。
二、主要卖力同志推行推进法治建设第一责任人职责，增强法治政府建设的有关情形
(一)健全法治建设体制机制
健全完善党委向导法治建设体制机制，推行推进法治政府建设主体责任。印发《关于调整法治建设向导组的通知》(忻环发〔2020〕4号)，调整法治建设向导组，贯彻落实党中央、国务院、省关于法治建设的决议部署以及市委、市政府法治政府建设年度事情义务，进一步增强对生态环境珍爱法治事情的向导。
(二)带头组织学习贯彻习近平总书记主要讲话
我局将周全依法治国新理念新头脑新战略列入党组理论学习中央组重点内容，组织执法职员举行系统学习、培训，推进学法常态化和系统化。召开党组中央组集中学习会，深入体会党的十九届五中全会和习近平总书记中央周全依法治国事情集会上的讲话精神，转达习近平总书记视察山西主要讲话主要指示和生态环境部2020年天下生态环境系统深化周全从严治党暨打赢污染防治攻坚战集会精神，专题学习《党委(党组)落实周全从严治党主体责任划定》和《中国共产党廉洁自律准则》，深入贯彻习近平生态文明头脑，要求各级党组织和宽大党员干部要牢靠树立法治看法，坚持运用法治头脑，严酷依法依规羁系，坚决维护执法法规的刚性和权威，推动形成自觉遵法的良好氛围，用最严酷制度最严密法治珍爱生态环境。
(三)严酷落实法治政府建设第一责任人职责
完善了生态环境珍爱目的责任审核制度，把生态环境质量状态和生态环境质量改善情形作为党政向导班子审核评价的主要内容。根据党政主要卖力人推行推进法治建设第一责任人制度要求，我局局向导将《2020年忻州市党政主要卖力人推行推进法治建设第一责任人职责事情清单》列入重点事情，并在2020年年终述职讲述中重点论述法治政府建设相关事情行动，坚持从严治党、依规治党，严酷依法依规决议，确保各项决议严酷遵守宪法、执法和党内制度划定，做到决议权限正当、程序正当、实体正当。
(四)落实执法顾问制度
约请山西神业律师事务所为我局提供执法咨询事情，执法顾问对涉及环境污染、生态损坏、环境污染纠纷观察处置中的执法问题提供服务，对行政处罚及行政复议案件及重大行政决议提供执法意见，为部门权责清单的调整和行政职权运用出具正当性审查意见，每年举行两次执法专题讲座等。
三、2021年推进法治政府建设的主要放置
(一)提高政治站位，深入推进依法行政事情
2021年，我局将继续深入贯彻落实国家、省、市法治政府建设要求，“不忘初心、切记使命”，深入体会党的十九届五中全会精神，不停完善事情机制，增强对依法行政的组织向导，切实推行法治政府建设党政主要卖力人第一责任人职责，进一步落执行政执法责任制。组织局属各单元相互间的交流和学习，不停提升依法行政水平，认真落实执法顾问聘用事情制度，重点开展环境行政执法三项制度培训、生态环境执法规范化培训、生态环境执法大练兵、环境行政复议培训、环境行政诉讼培训等多形式的执法专题培训，提高生态环境依法行政事情水平。
(二)创新执法方式，规范行政执法事情程序
凭据山西省生态环境厅《关于印发山西省生态环境行政执法公示、全过程纪录和重大行政执法决议法制审核等三个设施的通知》(晋环执法〔2020〕38号)详细内容，我局拟出台《关于贯彻落实山西省生态环境行政执法公示、全过程纪录和重大行政执法决议法制审核等三个设施的意见》，切实将行政执法三项制度落到实处。
(三)深化体制改造，完善分局局队合一体制
一是起劲探索确立生态环境系统内各单元间以及与系统外职员流动机制，有用改善队伍岁数老化、职员结构不优突出问题，充分施展和调动市、县两级生态环境系统起劲性，为打好污染防治攻坚战提供顽强队伍保障。二是各县(市)生态环境综合行政执法队与生态环境分局落实“局队合一”体制，打破营业科室和执法队伍的界线，统筹环境治理、执法资源和执法气力，完善或确立分局局队合一运行机制、治理制度。三是凭据中共忻州市委办公室、忻州市人民政府办公室《关于印发<忻州市深化事业单元改造执行方案>的通知》(忻办发〔2020〕11号)要求，继续推进事业单元重塑性改造，优化结构结构，强化公益属性、创新体制机制、提高治理效能，完成涉改单元挂牌、主要向导任命、职员划转等相关义务。
(四)连系事情现实，推动法治事情走向深化
连系统筹推进新冠肺炎疫情防控和生态环境珍爱事情现实，周全落实市委、市政府关于法治政府建设的主要决议部署。继续抓好全市地表水生态环境羁系事情，认真组织执行跨界水体断面水质审核、生态抵偿制度的落实;完成全市土壤污染状态详查事情，增强土壤环境质量监测网络，连续做好全市危险废物治理事情，继续深入开展农村环境综合整治事情;连续开展蓝天保卫战重点区域强化监视定点帮扶，聚焦污染防治攻坚战其他重点领域开展统筹强化监视。
(五)增强能力建设，起劲开展执法知识培训
锲而不舍地开展普法宣教流动，通过学习指导、营业培训、监视检查、绩效考评等方式，将约请执法顾问为所有执法职员解说执法流程、剖析典型案例、普及执法知识。通过多层次多形式的专题培训，增强全市生态环境执法职员专业执法执法知识贮备，不停提高环保执法职员的执法素质和行政执法能力，起劲打造生态环境执法铁军。
(六)注重协调配合，施展联动执法机制效能
进一步完善生态环境主管部门与发改、公安、自然资源、住建、水利、农业农村、卫生康健等行政主管部门，以及电力、气象等相关机构的联系谈判、联动执法、团结响应机制，施展联动机制效能，深入研究解决生态环境执法中的棘手问题。增强与公安、法院、检察院的相同联系，完善行政执法与刑事司法衔接机制，实现快侦快办，切实加大对生态环境违法犯罪的袭击力度。
忻州市生态环境局
2021年1月18日
编辑：陈伟浩
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