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河南省:关于加速构建现代环境治理系统的执行意见
北极星大气网
泉源:北极星环保网
2020/10/8 12:14:38 我要投稿
所属频道: 大气治理 要害词:环境治理 环境治理系统 河南
北极星大气网讯:北极星环保网获悉,日前河南省委、省政府近期印发《关于加速构建现代环境治理系统的执行意见》(以下简称《执行意见》),提出到2025年确立健全环境治理领导责任系统、企业责任系统、全民行动系统、羁系系统、市场系统、信用系统、律例政策系统等七大系统,形成导向清晰、决议科学、执行有力、激励有用、多元介入、良性互动的环境治理系统。
为加速构建我省现代环境治理系统,凭证《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理系统的指导意见〉的通知》精神,现提出如下执行意见。
一、总体要求
(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明头脑和习近平总书记视察河南重要讲话精神,牢靠树立绿水青山就是金山银山理念,突出依法治污、科学治污、精准治污,聚力“治”“建”“调”,以坚持党的集中统一领导为统领,以强化政府主导作用为要害,以深化企业主体作用为基本,以更好发动社会组织和民众介入为支持,起劲实现政府治理和社会调治、企业自治良性互动,完善体制机制,强化源头治理,形成事情协力,让天蓝地绿水净的优美生态成为未来河南的“金字招牌”,为建设生态文明和优美河南提供有力制度保障。
(二)事情目的。到2025年,确立健全环境治理领导责任系统、企业责任系统、全民行动系统、羁系系统、市场系统、信用系统、律例政策系统,形成导向清晰、决议科学、执行有力、激励有用、多元介入、良性互动的环境治理系统。
二、健全环境治理领导责任系统
(三)落实党政领导责任。认真贯彻执行党中央、国务院各项决议部署,完善省负总责、市县抓落实的事情机制,各级党委、政府对内陆环境治理事情认真,周全增强对生态环境珍爱事情的组织领导,研究解决生态环境珍爱重大问题。周全深化生态文明体制刷新,完善生态文明制度系统,修订生态环境珍爱责任清单。
(四)强化财政支出责任。推进生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分刷新。争取中央资金支持,加大财政资金投入,构建多元化投入机制。
(五)严酷环保目的治理。合理设定全省及各地生态环境珍爱约束性和预期性目的,纳入国民经济和社会生长设计、河山空间设计及相关专项设计,统筹推进目的落实。完善排名转达、果然约谈等机制,实现更多市县空气质量二级达标。
(六)开展污染防治攻坚战成效审核。对地方党政主体责任落实情形、生态环境珍爱立法和监视情形、生态环境质量状态及目的义务完成情形、资金投入使用情形、民众知足水同等举行综合评价,评价效果作为对地方党委、人大、政府领导班子和领导干部综合审核评价、赏罚任免的重要依据,作为生态环境珍爱相关财政资金分配的参考依据。
(七)完善高质量生长评价系统。将生态环境珍爱目的内容纳入全省经济社会高质量生长审核评价局限,强化审核评价效果运用。
(八)健全生态环境珍爱督察机制。将省委生态环境珍爱督察作为中央生态环境珍爱督察的延伸和填补,原则上每届省委任期内对各省辖市党委、政府和济源树模区党工委、管委会,省直有关部门及省管国有企业开展一次督察,并凭证需要对督察整改情形执行“回头看”。针对生态环境突出问题,组织开展专项督察,强化督察效果运用。
三、健全环境治理企业责任系统
(九)严酷落实排污允许治理制度。推进排污允许证整理整理和核发挂号事情,落实排污允许治理执法律例,强化排污允许证后羁系力度。
(十)推进生产服务绿色化。加速绿色制造系统建设,对传统产业执行智能化、绿色化刷新。制订更严酷的质量、环保、能耗、安全等政策尺度,对达不到相关尺度的落伍产能,依法依规执行关停退出。落实生产者责任延伸制度,增强工业产物全生命周期绿色化理念,从源头上降低资源消耗和污染物排放。
(十一)提高企业治污水平。强化企业环境治理主体责任,督促企业严酷执行环境珍爱执法律例制度。执行重点企业强制性清洁生产审核制度、绿色环保调剂制度,开展企业绿色生长评价流动,出台激励政策,增强企业治污内生动力。
(十二)果然环境治理信息。排污企业要依法果然主要污染物相关信息并对真实性认真。重点排污企业要安装使用自动监测装备,监测数据实时果然。激励排污企业在确保安全生产前提下,通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式,向社会民众开放。
四、健全环境治理全民行动系统
(十三)强化社会监视。推进全省“12369”环保举报热线受理平台建设,完善群众举报受理、查处、反馈、奖励制度。执行“一暗访、六果然”制度,对发现的问题果然曝光并约谈相关职员。增强舆论监视,激励新闻媒体对种种破坏生态环境问题、突发环境事宜、环境违法行为举行曝光。
(十四)施展种种社会团体作用。开展节能减排竞赛等流动,指导宽大职工起劲介入绿色共建流动。深入执行“绿习惯”河南青少年生态环保攻坚行动,指导宽大青少年起劲介入生态环境珍爱实践。指导宽大家庭做环境珍爱的介入者、践行者和推动者。激励各级种种行业协会、商会施展桥梁纽带作用,指导企业手艺提高和绿色生长。增强对环保组织的治理和指导,指导具备资格的社会组织依法开展生态环境公益诉讼等流动。
(十五)提高公民环保素养。把习近平生态文明头脑纳入党政领导干部和公务员教育培训内容。强化校园生态环境珍爱教育,开设相关课程。增强对生态文明建设和生态环境珍爱的宣传,加大环境公益广告宣传力度,指导公民自觉推行环境珍爱责任,起劲开展垃圾分类,践行绿色生涯方式。
五、健全环境治理羁系系统
(十六)完善生态环境羁系体制。周全完成生态环境机构监测监察执法垂直治理制度刷新和生态环境珍爱综合行政执法刷新,加速确立健全条块连系、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境羁系体制。
(十七)增强生态空间管控。连系河山空间设计体例,完成生态珍爱红线、永远基本农田、城镇开发界线三条控制线划定事情。统筹生态珍爱红线、环境质量底线、资源行使上线的管控要求,制订生态环境准入清单。
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(十八)突出黄河流域生态珍爱。坚持生态优先、绿色生长,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,以黄河干流水系为主线,推进山水林田湖草系统治理,增强自然珍爱地系统建设,执行生态廊道建设工程,分区推进生态珍爱修复。确立河南省黄河流域生态珍爱和高质量生长行政执法与刑事执法联动协作事情厅际联席会议制度。执行黄河流域生态环境珍爱专项督察,组织黄河流域生态环境珍爱专项执法行动。依法加速推进都市建成区重污染企业搬迁刷新、关停退出。
(十九)提高环境风险防控水平。增强环境风险防控常态化治理,强化区域开发和项目建设的环境风险评价,开展环境安全隐患排查整治。完善重污染天气应急预案,对差异领域、差异行业执行差异化、精细化管控。推进医疗废物、危险废物集中处置设施建设。确立健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,增强应急物资贮备库和救援队伍建设。
(二十)完善资源环境承载能力监测预警机制。定期开展全省资源环境承载能力评估,确立监测预警基础支持系统和监测预警评价治理机制,完善管控措施。
(二十一)优化环境羁系执法方式。确立“企业服务日”“生态环保观察员”等制度,执行“双随机、一果然”环境羁系模式,落实监视执法正面清单。充分行使“互联网+羁系”系统、卫星遥感、无人机、大数据分析等科技手段,开展“非现场”监测、“非接触”执法、“信息化”羁系。探索确立自然生态珍爱羁系员制度,确立健全羁系机制。
(二十二)强化环境珍爱司法联动。健全生态环境行政执法与刑事司法衔接事情机制,完善团结执法事情制度。加大侦办力度,严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。综合运用提起刑事诉讼和公益诉讼方式,加大对破坏生态环境违法犯罪行为的起诉力度。探索“河长+检察长”依法治河新模式,构建行政机关和检察机关协作联动机制。设立专门的环境审讯机构,起劲开展生态环境损害赔偿诉讼,探索“恢复性司法实践+社会化综合治理”审讯效果执行机制。
(二十三)增强监测监控执法能力建设。周全推进生态环境监测监控执法等能力尺度化建设。加速建设结构合理、功效完善的全省生态环境监测网络。起劲介入国家环境监测新手艺和新方法研究,推动监测装备向精准、快速、便携化偏向生长。健全相关环境质量治理制度,提升监测数据的权威性公正性。建设完善生态环境智慧羁系平台,推进生态环境、自然资源、水利、农业、气象等部门生态环境数据资源整合。
(二十四)强化生态环境珍爱气象服务。完善界线层气象监测网络,执行国家中部区域人工影响天气能力建设工程项目,开展生态修复型作业。
六、健全环境治理市场系统
(二十五)培育规范环境治理市场。深入推进“放管服”刷新,指导种种资源介入环境治理项目投资、建设、运行。增强环境治理行业羁系,加速形成果然透明、规范有序的市场环境。完善排污权生意制度,开展排污权生意事情。激励对工业污染地块执行“环境修复+开发建设”。
(二十六)鼎力生长环保产业。加速先进适用环保手艺树模推广,推动环保首台(套)重大手艺装备树模应用。起劲生长超低排放刷新、工业污水处理、土壤修复治理、生涯垃圾处理等领域要害手艺装备,培育一批环保装备制造基地,激励环保装备龙头企业向一体化综合环境服务商生长。
(二十七)创新环境治理模式。起劲推行环境污染第三方治理,开展小城镇环境综合治理托管服务试点,探索统一设计、统一监测、统一治理的一体化服务模式。探索第三方治理单元污染治理效果评估制度,确立惩戒和退出机制。
(二十八)完善绿色价钱机制。严酷落实“谁污染、谁付费”政策导向,确立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。完善并落实城镇污水垃圾处理收费政策和医疗废物处置收费机制,落实环保电价政策,探索确立惩罚性电价机制。
七、健全环境治理信用系统
(二十九)增强政务诚信建设。将各级政府和公职职员在环境珍爱事情中因违法违规、失约违约被司法讯断、行政处罚等信息纳入政务失约纪录,依法依规逐步果然。
(三十)健全企业环保信用评价制度。确立排污企业黑名单制度,健全环保信用信息归集、评价、赏罚机制,构建以环保信用评级为基础的分级分类差异化信用羁系模式。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。
八、健全环境治理律例政策系统
(三十一)增强地方性律例建设。加速制订修订我省黄河生态珍爱、土壤污染防治等地方性律例,不断完善生态环境珍爱律例系统。
(三十二)完善地方尺度系统。强化尺度引领作用,不断完善我省生态环境地方尺度系统。做好生态环境珍爱设计、环境珍爱尺度与产业政策的衔接配套事情,确立尺度执行信息反馈和评估机制。
(三十三)增强财政资金支持。确立健全常态化、稳固的地方环境治理财政资金投入机制。健全生态抵偿机制。确立省级土壤污染防治基金,加速推动河南省绿色生长基金投资落地,完善生态环境领域项目贮备机制。接纳直接投资、投资津贴、运营津贴等方式,撬动更多社会资源进入生态环境珍爱领域。
(三十四)落实税收调控政策。严酷执行环境珍爱税法,确立完善环境珍爱税治理多部门协作机制。贯彻落实环境珍爱和污染防治税收优惠政策。
(三十五)完善金融扶持政策。激励相符条件的企业刊行绿色债券。推进绿色信贷生长,指导保险机构在环境高风险领域开展环境污染强制责任保险营业,研究探索对排污权举行抵质押融资。激励有条件的企业等设立重大环保装备专业融资租赁公司,推行“融资租赁+环保产业”的营业模式,生长环保装备特色融资租赁产物。
九、强化组织领导
(三十六)抓好细化落实。各级党委、政府要凭证中央指导意见和我省执行意见要求,对照《省委、省政府及有关部门生态环境珍爱责任清单》,连系事情现实,抓好重点义务贯彻落实。省生长刷新委要增强统筹协调和政策支持,省生态环境厅要牵头推进相关详细事情,有关部门要各负其责、密切配合,形成事情协力。
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