固废污染防治新形势及落实固废法对策建议！_煤矿井下水池清淤机,危险废物刚性填埋场,固废减量

固体废物污染防治是打赢污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众身体健康和无废都市建设。特别是新冠肺炎疫情防控，对固体废物污染防治提出了更高要求。

2020年3月，中办、国办印发的《关于构建现代环境治理系统的指导意见》明确提出“提高固体废物综合行使率”。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称新《固废法》）已于2020年9月1日起施行，新《固废法》明确新形势下国家推行绿色生长方式、促进清洁生产和生长循环经济新要求，提出“发生工业固体废物的单元应当依法执行清洁生产审核”“国家激励产物的生产者开展生态设计，促进资源接纳行使”等要求。

在国家周全构建现代环境治理系统的靠山下，建议从全产业链协同治理、全要素系统推进、全主体共治共享，以及环境应急治理等方面推进固体废物污染防治，周全落实新《固废法》。

固体废物涉及行业多、领域广，涵盖工业固体废物、农林废弃物、生涯垃圾、再生资源、修建垃圾、危险废物等。中国是世界上固体废物发生大国，固体废物历史堆存量已跨越600亿吨，而且以每年约100亿吨数目增进。特别是随着网购电商井喷式生长，大量塑料、纸类、填充物等一次性包装物数目陡增，为城乡环境带来伟大压力，固体废物污染已成为国民体贴、社会关切、政府关注的热门、焦点。与国外相比，中国固体废物行使水平仍不高，许多都市“垃圾围城”“白色污染”、固体废物“上山下乡”及非法转移处置等问题仍较突出，许多区域耐久接纳“头痛医头脚痛医脚”的末尾治理模式，亟须找准问题、捉住症结，研究提出综合解决方案。

当前，在国家“两禁一分促‘无废’”，即制止洋垃圾入境、制止一次性塑料、推行垃圾分类及建设“无废都市”的政策靠山下，固体废物污染防治面临泛起出新的特点：一是由入口固体废物与海内接纳并重向以海内综合行使为主转变，国家固体废物入口治理制度改革将加速海内资源综合行使方式转型；二是由污染末尾治理向全过程现代治理系统转变，源头防控、清洁生产和循环行使全流程治理模式将一直强化；三是由单一产业简朴接纳行使向相关产业耦合生长转变，企业间、产业间、全社会协同生长趋势日趋显著；四是由传统处置模式向新业态新模式转变，如互联网+接纳、绿色包装、智慧环保等。

1、接纳行使末尾处置关注多，全产业全流程治理关注少

当前中国固体废物处置无论是政策、手艺照样市场化，聚焦处置环节多，基于全产业统筹思量问题少。从政策看，国家针对废弃电子电器拆解企业举行基金津贴，但基金收支不平衡、政策效果待评估，执行局限待拓展；从实践看，以无废都市建设为例，各地为破解“垃圾围城”纷纷上马垃圾焚烧填埋厂，但再生资源接纳网和垃圾分类环卫网“两网融合”希望迟缓，都市建设仅注重市容“体面”漂亮，关乎都市“排毒养颜”的垃圾分拣、贮存用地设计却在一直缩减。总体上看，对源头减量、清洁生产和循环经济“口头重视”多，“实际行动”少，大多仍关注末尾污染治理。

2、单一环境要素关注多，水土气固废多要素系统关注少

从环境要素看，固体废物污染防治涉及大气、水、土壤、固体废物多要素，各要素间相互关联、不可分割。以往通常关注单一要素多，导致固体废物污染防治“治标不治本”。以长江珍爱修复为例，污染问题复杂交织，水污染表现在水里，但根子“既在岸上、也在水里”。长江流域重化工产业麋集，据长江经济带沿江省市有关部门统计，长江经济带2007年-2017年累计增添化工行业项目1.6万个，其中有1/4漫衍在岸线5公里局限内。长江沿线共结构化工园区62个，生产和运输的危险化学品种类多达250余种。固体废物、危险废物未获得有用处置，部门区域露天堆放冶炼废渣、生涯垃圾，防渗处置不到位，尾矿库平安风险大，严重威胁长江生态环境平安。

3、区域间产业间单打独斗多，政府企业民众协同共治少

政府层面，各地基本驻足内陆职能和利益，缺乏协同联动，“各家自扫门前雪”，对其他区域废弃物“敬而远之”，拒绝跨区域转移；企业层面，多数驻足单一产业开展废弃物处置，企业面临跨区域运输难、手艺瓶颈难突破、环保处置成本高、跨区域立项批复难等问题；民众层面，由于缺乏“通俗、易懂”分类知识，群众介入垃圾分类“口号多，行动少”，老国民对垃圾处置项目“邻避”效应显著。总体看，产业间、区域间以及政府、企业、社会协同治理系统尚未确立。

4、常态化污染防治关注多，应急处置与长效协同治理关注少

从常态化治理看，各地综合思量当地人口规模和医疗机构数目、医疗废物一样平时发生量及处置成本等因素，建设了基本知足本区域常态化治理的医疗废物集中处置设施；但从应急治理看，突如其来的新冠肺炎疫情暴露出中国医疗废物应急处置能力严重不足，医疗废物与危险废物协同、牢靠设施与移动装备协同以及相邻区域固体废物区域协同处置性差等问题。此外，黑龙江“3.28伊春鹿鸣”尾矿泄露重大突发环境应急事宜也为中国固体废物应急治理提出了更为严重的挑战。

1、基于全生命周期和生产者责任延伸制度，全产业链协同治理固体废物

一是“十四五”时代加速制订出台再生质料和产物推广使用制度、源头转变性手艺开发和易循环产物生态设计操作细则；二是完善废弃电器电子基金征收津贴方案，解决资金审核拨付时间过长（通常一年半以上）、企业资金周转难问题；三是因城施策，解决制约垃圾全程分类处置的设施、园地、职员、物流、低值津贴等问题；四是出台重点行业强制性清洁生产审核政策措施，周全落实新《固废法》提出的“污染担责原则”，实现末尾治理治理向源头防控、清洁生产与资源化行使全过程治理转变。

2、基于水、气、土壤、固体废物多环境要素，全要素系统推进固体废物污染防治

“史上最严固废法”来了！四条布局主线、基金增持名单曝光丨投资情报

导读：近日，“史上最严固废法”——《固体废物污染环境防治法》经全国人大常委会表决通过，并将于2020年9月1日起实施。 受此消息影响，今天（26日），固废处理板块异军突起，以1.90%的涨幅逆势收红。 对此，天风证券建议关注四条投资主线：工业危废处置、医

在化工拆除领域，凯利环境以全新的思路和技术，提供化工装置拆除前的残留化学品处置，危险废物处理，动火条件化学清洗，水切割拆除等技术和理念。提供全新的安全环保的拆除方案。凯利公司在危废处理、残留危险品处置方面，具有专业环保施工资质，危险废物经营许可资质，危险品经营许可资质，化学清洗资质，安全施工许可证，化工拆除资质等。具有安全专家，环保专家，清洗专家等组成的处置技术小组。能保障处置过程的安全及环保。大部分危险化学品和危险废物都可以在现场无害化处理和减量化处置，部分无法现场处理危险物，送至专业危废处理公司进行进一步处理

治理思路上，突出“以废治废、变废为宝”，从“三废”协同治理角度，全要素系统推进固体废物污染防治，解决耐久以来企业成本过高、市场化运营难题的“只循环、不经济”逆境；实际操作上，相关科研单元与固体废物发生、综合行使、处置单元，从污染综合诊断、工艺流程优化、多要素协同治理等开展联合攻关，统筹解决处置过程中废水、废气、余热、蒸汽、污泥循环行使问题，实现从设计设计、施工建设、投产运营到智能监测、智慧治理、智慧应急的全要素智能化环境治理。

3、基于重点、难点、痛点问题靶向性，确立以市场为导向的全主体多元协同共治系统

首先，聚焦重点行业，开展赤泥、尾矿、医疗废物等重点品种综合行使基础研究和手艺功效转化，突出精准治污、科学治污、依法治污。其次，强化需求导向，增强对地方的指导帮扶，切实解决地方政府和企业恐惧中央环保督察但“有想法、没设施”的逆境。最后，突出共治共享，一是强化相关产业间的资源耦合、质料互补、生态链接，实现“单一治理”向“综合行使”转变；二是增强区域协同，摒弃地域“行政治理”之分，树立“区域共治”理念，协同解决大都市“无地可用”而周边都市处置设施“吃不饱”的痛点；三是借鉴长江水生态珍爱抵偿试点履历，突出可操作性、可审核性，以分级审核效果为尺度，因地制宜确立以市场为导向的废弃物跨区域转移处置横向抵偿机制；四是惠及民众提高民众介入度，在垃圾焚烧厂周边建设公共设施、提供优惠电价，破解“邻避效应”。

4、基于新基建和新型城镇化建设契机，加速医疗废物应急处置设施建设

以国家增强新基础设施和新型城镇化建设为契机，统筹思量常态化与应急治理需求，超前谋划、科学设计、系统结构，以县域为单元确立相邻县区（市）医疗废物协同处置机制，统筹建设医疗废物处置设施，实现资源共享，解决当前医疗废物处置能力结构不平衡、装备老化等重大现实问题，加速建设移动式医疗废物处置设施，补齐医疗废物网络转运和应急处置处置短板。