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【谈论】危险废物治理制度需要创新
凯利环境
泉源:中国环境报 作者:沃飞 佘进
2015/9/6 9:46:54 我要投稿
所属频道: 固废处置 关键词:危险废物 危险废物谋划许可证 资源接纳
凯利环境整体:笔者在调研时发现了这样一个真实案例：某化工企业发生的残液，远程运送到持证谋划单元处置，在处置单元愿意接受且正常收费的情形下，每吨需付费3000元左右;但若作为副产品出售到下游企业，每吨可赚钱5000多元。由此可见，危险废物处置和转移领域存在伟大的经济利益，这也是这一领域违法行为屡禁不绝的内在诱因。
正是这种利益驱动，导致许多企业在危险废物正当的接纳途径并不流通的情形下，违法出售危险废物，铤而走险。这也给危险废物治理带来伟大隐患，加大了羁系难度。近年来，环保事情职员因危险废物治理欠妥遭到失职、渎职等处置情形明显增加，危险废物治理在一些区域甚至被称之为“在刀尖上行走”的岗位。
为何当前处置危险废物存在诸多困难?笔者以为，主要是当前我国危险废物治理方面存在以下问题：
一是对危险废物资源化行使重视不足。一些地方片面强调无害化处置，对减量化、资源化优先原则认可度不够。许多危险废物没有执行分类治理，或焚烧或填埋。不少地方羁系部门出于规避羁系风险思量，不能充实落实危险废物减量化、资源化政策。要么直接关闭危险废物资源化接纳行使大门，要么把门槛设置得高不可攀，给企业造成了格外的肩负。
二是危险废物发生量与处置能力严重不匹配。一些地方保护主义盛行，区域内危险废物谋划单元只处置内陆危险废物，或者区域内危险废物只能送到内陆谋划单元处置。形成内陆的出不去、外地的进不来的封锁圈子，不仅降低了危险废物市场流通性，还极易滋生腐败和灰色利益链。一些地方危险废物处置缺乏政府财政投入和支持，缺乏协调指导和统一规划建设，区域之间资源配置不合理、不平衡，存在建少了吃不了、建多了不够吃的征象。
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三是危险废物处置企业恶意提高处置成本。一些危险废物谋划单元向企业索要高昂用度，处置用度一口价甚至加价十多倍收费，危险废物谋划许可证酿成垄断谋划的许可证、坐地起价的通行证、胁迫羁系部门的护身符，制造出市场羁系失灵的灰色地带。
鉴于此，笔者以为，现在急需革新创新危险废物治理方式。事实上，危险废物未必都是毫无用处。如金、银、钯、铑等珍贵金属废催化剂，含有较高品位铜、镍等重金属的废液、灰渣、污泥，废活性炭、废滤芯、废包装物等，都具有显著接纳行使价值，且环境风险可控，是有用资源。因此，要从制度层面举行创新，推动危险废物的资源化行使。
首先，要对现有治理政策举行革新创新。一是刷新看法。焚烧处置是高耗能、高成本行为，填埋处置要占用大量本已稀缺的土地资源，而且都会对周边环境发生二次污染。因此，要让企业、羁系部门甚至全社会认识到危险废物是一种资源，处置适合可以带来可观的经济效益。要去掉危险废物资源化上有所忌惮的思想包袱，算清经济账、社会账、环境账。二是执法支持。执法律例上对危险废物谋划处置有严酷划定，虽然激励接纳行使，然则对资源化行使的执法支持不足，因此推广起来照样有所忌惮。好比，有些地方想开展工业废酸的再行使，因无法突破执法层面，最终不敢推广，不了了之。因此，有必要对现行危险废物执法律例和部门规章制度举行调整，削减执法层面的障碍和约束。三是政策指导。加大政府部门在危险废物处置设施上的投入，形成河山、财政、建设、工商等部门配合，政府指导和市场投入互补，实验危险废物处置资源区域共建、区域共享、区域共管，优化区域资源配置。四是引入第三方机构。进一步扩大危险废物处置市场开放水平，把第三方机构引入市场，也就即是引进了职员、资金、手艺和服务。既增加了市场竞争，也可为羁系部门减轻羁系压力。
其次，将资源接纳纳入政策考量因素。要激励企业源头减量、只管接纳行使的同时，降低资源化门槛，提高企业积极性。好比，允许废催化剂、废活性炭、废包装等可接纳、可再生类危险废物原厂接纳、再生。允许一些有能力、有责任心的企业行使自身生产完善的设施、成熟的生产工艺，将一些具有较高行使价值的危险废物作为原辅料回用于生产，或加工成相符尺度的副产品。再好比将含有重金属的灰渣回用到熔炼等。现在，这些措施还受到治理制度的约束。因此，必须在一定水平上铺开危险局限许可证谋划，简化羁系程序，让危险废物能进能出、好进好出。简化羁系不即是不管或放松管，而是削减不必要的羁系。要通过下放谋划许可证审批权限、谋划许可证备案制替换审批制、简化判别程序和提高判别效率等方式，提高地方处置能力。作废不必要的行政许可，也有利于消除权力寻租或利益输出。同时，要削减危险废物处置市场的行政干预或行政限制，祛除地方政策壁垒，增强舰队治理，规范市场秩序，保证一个良性的竞争环境。好比，市场的订价机制、诚信机制、竞争机制、问责机制等都需要同步思量解决。
第三，将最新的治理理念和手段应用于危险废物治理之中。危险废物治理制度的创新或调整势在必行，然则革新要在可管控局限内。管控市场的手段许多，现在信息、互联网手艺快速生长，越来越多地应用到环境羁系中。上海、江苏等地均已确立了具备诸多功效的危险废物治理信息系统。确立一个功效壮大的区域性危险废物治理平台，生长“互联网+”危险废物治理，是未来的生长偏向。这个平台不仅具备查询、审批、生意、羁系、信用评价等多重功效，还应兼容各地治理信息系统，执行统一治理。构建危险废物大数据，可以最大限度实现危险废物处置资源优化共享，解决区域处置能力不足、处置能力不平衡、跨省转移不顺畅等难题。
原问题:危险废物治理制度需要创新
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