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危废为何“吃不饱”“吃不下”？

凯利环境  
泉源:中国环境报  作者:沃飞 陈霖  
2015/8/7 9:35:34  我要投稿  
所属频道: 固废处置  关键词:危险废物 垃圾处置 浙江

凯利环境整体:广东省东莞市第一法院首宗涉污染环境罪案件日前开庭审理。被告公司法人代表因企业非法处置危险废物被提起公诉。

危险废物规范化处置近年来日益受到企业和政府部门的高度重视，危险废物治理越来越严酷。“两高”司法解释宣布以来，纳入有用羁系的危险废物数目急剧增添，危险废物治理压力越来越大。环保部门在危险废物的羁系上下足了功夫、用足了劲，然则危险废物治理照样问题一直、压力不减，其中一个突出的问题就是响应的处置能力跟不上。主要体现在两个方面：危险废物处置能力有限，与发生量不匹配，导致吃不完。好比，华东某省2014年全省危险废物发生量(网上填报数目)为423万吨，焚烧能力仅26万吨，现实焚烧量只有13万吨，填埋能力仅14万吨;处置资源配置多，和治理要求不匹配，许多“不够吃”。如某省综合行使能力为790万吨，然则谋划比例却不足20%。

在笔者看来，危险废物处置能力不足主要表现为供求关系失衡，因此，治理部门调控缺位是重要原因。那么，该若何提升政府的危废宏观治理和调控能力?

首先，要施展指导作用，提高企业自管能力。部门企业对危险废物治理事情的重视水平不够，过于依赖环保部门查、环保部门管，自力自主性不够。在危险废物规范化治理事情起步阶段，政府部门对企业的指导必不可少。同时，要培育、强化企业危险废物治理的责任主体意识，提高企业危险废物治理能力。可以通过种种宣传教育或培训讲座等形式，指导企业哪些该做、该怎么做，让危险废物治理成为企业生长理念和文化的一部门，深入治理者和执行者的头脑和现执行动中。好比，浙江省固废治理部门针对企业危险废物治理水平不高的问题，编印了种种宣传小册子，图文并茂、浅显易懂地解说危险废物规范化治理的诸多要求，企业容易接受，也容易执行。羁系工具即企业的危险废物治理头脑统一了、熟悉到位了、能力上去了，才能为相关事情打下良好基础。

二是施展主导作用，完善基础能力建设。处置能力不足一直以来都是困扰着危险废物治理的难题。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》划定，政府应当依据危险废物集中处置设施、场所的建设设计组织建设危险废物集中处置设施、场所。但当前多数地方政府在提升危险废物治理能力方面缺位。好比，没有将危险废物基础设施建设纳入政府专项财政资金支持局限，没有对危险废物处置设施建设提供足够指导。

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鉴于此，笔者建议，政府应自动肩负责任，凭证所在地危险废物处置市场需要建什么、建那里、建若干，加大危险废物处置基础设施建设力度，指导社会资源介入，而且统一设计，削减行业恶性竞争，规范市场秩序，节约社会成本。好比，政府引入工业企业时，应对园区发生的危险废物数目、种类、组成、危害性举行评估，将危险废物处置设施一并纳入设计建设。

在一些大城市，大量替换下来的汽车尾气净化器催化剂、铅酸蓄电池等点散、量大，网络难题、处置跟不上。若是政府不施展主导作用，这些危险废物很可能流向非法处置渠道。当市场手段滞后和失灵时，政府部门必须凭证羁系内容统筹设计、合理调配、科学结构，主导确立响应基础设施，填补市场机制滞后性和盲目性的薄弱点。

三是施展指导作用，挖掘新的处置潜力。要通过增强治理、创新制度、提高效率等手段，挖掘通例处置企业的生产潜力，生长新的处置手艺，开发新的处置方式。可以开发并完善低成本处置手艺，如水泥窑协同处置。挖掘非牢靠行业的处置潜力，允许一些有能力、有责任心的企业行使自身完善的生产设施、成熟的生产工艺，将一些具有较高行使价值的危险废物作为原辅料回用于生产，或加工成相符尺度的副产品。好比，可行使水泥厂掺烧含重金属的污泥、灰渣;一些大型炼钢厂，可以将含有重金属的灰渣、废金属包装桶回炉熔炼等。挖掘危险废物处置潜力不能完全交给市场自由开展，政府部门的羁系必不可少，对于其中污染物和环境风险的控制还需从严，必须知足环境保护的相关要求。

四是施展传导作用，推进区域资源信息共享共用。危险废物处置信息不流通、资源不共享，难免会造成处置资源配置不均，影响供求平衡。一些危险废物发生企业或当地环保部门反映，许多需要委托处置的危险废物，不仅需求信息欠好掌握，而且委托处置的关系很懦弱，经常发生更改。同样，一些危险废物谋划处置单元对所在区域以外的市场信息也缺乏深入体会，而且所在区域羁系部门执行危险废物就近处置、内陆优先的政策，差异区域各建各的、各用各的、各管各的。纵然内陆“吃不饱”，也不允许外地危险废物进来，就算内陆“吃不下”，也转不走，不知道那里肯接受。因此，建议依据《危险废物污染防治手艺政策》中“激励并支持跨行政区域的综合性危险废物集中处置处置设施的建设和运营”等相关划定，增强区域危险废物治理的协调联动，实现区域危险废物治理资源的统一结构。构建共享、共用、共管的区域危险废物治理大平台十分必要。

作者单元：环境保护部华东环境保护督查中央

原问题:危废为何“吃不饱”“吃不下”？

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关于征求国家环境保护标准《含多氯联苯废物污染控制标准》（征求意见稿）意见的函