张德江：充分认识《固废法》实施的艰巨性和复杂性
危险废物凯利公司在固废及危废处理方面，具有专业环保资质，清洗资质，安全资质，危险品经营许可证，固废处理资质，化工装 置拆除资质等。具有安全专家，环保专家，清洗专家等组成的处置技术小组。能保障处置过程的安全及环保要求。处置后的 危险废物，大部分可以进行现场无害化处理，部分无法现场处理危险废物，送至专业危废处理公司进行进一步处理。 执行未满三年，新环保法又一配套设施迎来修改。 2017年10月30日，环境珍爱部网站宣布修改《环境珍爱主管部门执行限制生产、停产整治设施》的决议（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”），并向社会果然征求意见。 新环保法第六十条划定了对排污者超标、超总量排污行为接纳限制生产、停产整治措施。《环境珍爱主管部门执行限制生产、停产整治设施》（以下简称《设施》）作为配套划定，细化了适用情形，规范了执行程序，对各地解决超标、超总量排污案件起到了主要规范和推动作用。 《设施》执行两年多来，在环境执法实践中也暴露出一些问题，例如有的企业停产整治走过场，今天停产明天复产；有的企业不深刻吸收被责令限制生产、停产整治的教训，在30日跟踪检查限期竣事后，再次出现环境违法行为。中国人民大学法学院课题组对《设施》执行情形评估效果也曾提出，有需要尽快对《设施》举行修订，衔接新修订的环保单行律例，修改部门陈旧划定。 记者注意到，这个征求意见稿并非小修小补。对比现行设施，征求意见稿共修改了13项内容，可谓是大刀阔斧。（现行设施共22条，征求意见稿共21条）
衔接新法，大幅增添停产整治适用情形
《设施》于2015年1月1日与新环保法一同执行后，天下人大常委会又相继审议通过大气污染防治法、水污染防治法。征求意见稿充实吸纳修法功效，区分了可以责令接纳停产整治措施的两种情形： 一种是“通过偷排、改动或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的暂且停产、非紧要情形下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避羁系的方式排放大气污染物的。”另一种是行使渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，改动、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避羁系的方式排放水污染物的。 为与排污允许证治理暂行划定等相衔接，增添无证排放大气污染物、水污染物的情形。 为与按日延续处罚制度相衔接，增添“一年内因跨越国家或者地方划定的污染物排放尺度排放污染物被执行按日延续处罚，又跨越污染物排放尺度排放污染物的”情形。 为与污染源在线自动监控要求衔接，增添“三十日内污染源在线自动监控数据累计超标五日的”情形。 此外，还新增“未凭证划定举行预处置，向污水集中处置设施排放不相符处置工艺要求的工业废水的”情形。
完善制度，分类设定停产整治限期
针对《设施》对停产整治的限期划定得不够详细，征求意见稿在第十五条增添一款，明确差异情形，差异限期。其中，对无证排污的，停产整治限期至取得排污允许证之日。 对以逃避羁系方式排污、因超标排放被执行按日延续处罚和污染源在线自动监控数据多次超标的情形，划定停产整治限期为三个月。 与此呼应，征求意见稿在第十七条中增添排污者“在限制生产、停产整治限期竣事后”才气举行整改完成立案并清扫相关措施的划定，在第四条中增添对限产、停产限期的信息果然要求，从而完善整治限期的制度设计。 对超总量排污的，停产整治限期至重新获取年度总量指标之日止。 再有，未按划定预处置排放工业废水，非法排放重金属等超标三倍，限产后仍超标排放，因突发事件造成超标超总量排放的等，停产整治限期自责令停产整治决议书送达排污者之日起，至停产整治决议清扫之日止。
删除无用划定，提升执法效能
《设施》执行以来，基本没有适用“停产整治决议清扫后，跟踪检查发现又执行统一违法行为的”而被歇业、关闭的案件。 因此在环境珍爱部早前征求意见时，部门地方环保部门提出，现行《设施》第十九条、第二十条关于对排污者推行限制生产、停产整治措施的情形举行后督察、在清扫相关措施后三十日内举行跟踪检查的划定，约束了执法人员手脚，容易导致企业应付检查，同时关于后督察也有专门划定不必重复划定。 最终，征求意见稿拟删除上述两个条文，新增一条作为第十九条，对环保部门在限产、停产时代和清扫后的监视检查举行概括性划定。同时将现行《设施》第八条中“跟踪检查”的表述修改为“监视检查”，并划定“停产整治决议清扫后，一年内又执行统一违法行为”作为适用歇业、关闭的情形。 另外，征求意见稿还删除了《设施》第五条和的十六条中“重点污染物日最高允许排放总量控制指标”的表述。 这一方面是由于之前实践中没有其他配套划定对这一表述作出注释说明，导致 2016 年天下适用“跨越重点污染物日最高允许排放总量控制指标”的案件数目仅为 6 件。同时，也是由于行政允许制度改革也不再使用这样的表述。 此外，征求意见稿在第十三条责令限制生产决议书和责令停产整治决议书中，增添统一社会信用代码、排污允许证编号的划定；在第十六条中，将现行条文“委托有条件的环境监测机构开展监测”修改为“委托环境监测机构开展监测”，并明确了整改完成后的监测要求以及监测机构的连带责任。
为什么要修改现行设施？
是堵上破绽，限制自由裁量的需要
对天下各级环保部门《设施》执行情形的评估显示，由于《设施》未明确划定停产整治措施的限期，
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危废处理固体废物部门企业行使这个破绽，通过在执行停产后随即恢复生产的方式，逃避整治要求，严重削弱了停产整治措施的严肃性和执行效果。同时，也可能导致地方环保部门选择性适用停产整治措施，为企业迅速恢复生产提供便利。因此，有需要尽快完善停产整治措施的限期，限制地方环保部门自由裁量，确保停产整治措施效果。
是强化停产整治措施惩戒警示作用的需要
凭证评估效果，2016 年天下范围内排污者被执行按日延续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等措施后，再次被处以行政处罚或被接纳行政强制措施的比例（即违法反弹率）平均为 2.86%，而限产、停产措施的违法反弹率为3.5%，高于种种措施的平均水平，远高于移送行政拘留措施1.49%的违法反弹率和查封扣押措施 1.64%的违法反弹率。说明相比其他措施，限产、停产措施对违法企业的惩戒警示作用并未充实施展，有需要通过修改《设施》，进一步施展停产整治措施的惩戒警示作用。
是衔接新的执法划定的需要
《设施》执行后，大气污染防治法、水污染防治法等单行环保执法举行了重大修改，新修订的大气污染防治法、水污染防治法对环境珍爱法中限制生产、停产整治措施的适用情形举行了扩展；新修订的《最高人民法院、最高人民检察院关于解决环境污染刑事案件适用执法若干问题的注释》删除了关于持久性有机污染物的表述。这都需要通过实时修改《设施》，予以填补和衔接。
下层有哪些声音？
谈及征求意见稿，一位从事下层环保事情20多年的执法人员告诉记者，党的十八上将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大讲述对生态环境珍爱提出多项新要求，强调绿水青山就是金山银山。新环保法配套设施的实时“升级”，将更有利于生态文明建设。 详细到限产停产，一位执法人员示意，这真是打到了违法企业的“痛点”。他们那里就有一家企业年年被处罚，就是整改不到位，由于企业原本的心态就是想靠“认罚”来蒙混过关。厥后执行停产整治措施后，因难以恢复生产，企业很快就整改到位了。 虽然也不是没有问题，有人就提出操作层面适用情形较窄。对此，征求意见稿新增多项适用情形，不少人以为这将有助于实现限产停产制度从“一展身手”到“轻车熟路”；对无证排污、未按划定预处置排放工业废水、自动监控超标等违法行为，人人一致以为无论是“常见病”照样“疑难杂症”，无论是“急诊”照样“慢性病”，征求意见稿都可谓下了“猛药”，一定会“法到病除”。 尚有执法人员说，征求意见稿的执行，对于少数主要污染物相符纳管尺度，但排放特征污染物尤其是无排放尺度的污染物，例如废水中的高浓度氯化物等，有了执法依据，这将有用保障集中式污水处置厂的稳固运行。 对执行过程中更大范围内的信息果然，人人也深表赞许。以为这将使违法排污企业“既输里子、又输体面”，既从经济角度受到惩处，也对谋划组成制约。执法威慑力与社会影响力的并用，能倒逼企业主加大整改力度。 对征求意见稿监测机构弄虚作假“肩负连带责任”的划定，人人以为这既有利于提升执法公正性，也能更好地顺应当前越来越多的企业委托第三方机构监测的新趋势。 总之，征求意见稿从打击力度、笼罩角度、追究深度上都有了更好地提升。层层加压、步步为营的创新行动，必将有利于往后进一步加大环境执法力度，促进企业优胜劣汰，倒逼企业转型升级，实现经济更好地生长。可以说是既珍爱了生态环境，更促进了生态文明。 李建军 李晓琴
下层有哪些建议？
征求意见稿比现行设施加倍细化、更具有可操作性，但照样想提一些建议供参考。
建议一：统筹思量《执行限制生产、停产整治设施》《执行按日延续处罚设施》《执行查封、扣押设施》《移送适用行政拘留环境违法案件暂行设施》的适用情形，形成统一整体。好比，对逃避羁系方式排放污染物的环境违法行为，可以执行按日延续处罚，应当执行查封扣押，并移送公安机关执行行政拘留，若对该违法行为执行查封扣押后，再执行停产整治的意义不大。
建议二：明确限制生产、停产整治的行政属性。凭证《环境行政处罚设施》第十二条，限制生产、停产整治应属于行政命令的形式。而依据《执行限制生产、停产整治设施》第十一条，又与行政处罚的程序一致。这样，依据《执行限制生产、停产整治设施》第三条，应分别下达限制生产或停产整治和矫正或限期矫正违法行为两次行政命令。同时与《环境行政处罚设施》第十二条第二款“行政命令不适用行政处罚程序的划定”的划定相悖。
建议三：凭证《行政处罚法》第二十三条：行政机关执行行政处罚时，应当责令当事人矫正或者限期矫正违法行为。为加倍精练，建议对“环境珍爱主管部门应当凭证有关环境珍爱执法律例责令排污者矫正或者限期矫正违法行为，予以处罚”等类似表述改为“环境珍爱主管部门应当凭证有关环境珍爱执法律例予以处罚”。
建议四：“环境监测机构连带责任”的表述在新环保法的第十七条和第六十五条均有体现，建议删除。凯利采用最新高压水射流切割技术，也称为水刀，对化工装置危险设备进行安全环保拆除。该技术采用超高压水射流，利 用水压高速射流切割设备技术，该技术具有安全环保，切割不产生温度，不产生扬尘，能安全、环保、快速的对化工设备和管 道，储罐，换热器，精憎塔等进行安全环保拆除处理。化学品
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