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固体废物的种类与组成危险废物转移流程
“减量化”、“资源化”、“无害化”(简称“三化”)是我国固体废物污染环境防治所遵照的基本原则，由于其通俗易懂，指向性强，而且顺应了国际上固体废物治理的创新理念与生长趋势，已成为政府、企业、民众、媒体以及科研机构等社会各界普遍接受和使用的主要观点，在促进固体废物处置手艺与治理提高方面发挥了努力作用。只管“三化”观点深入人心、耳熟能详，但在应用其指导固体废物处置手艺与治理的详细实践中，特别是在指导和评价“无废都会”、垃圾分类事情中，仍然存在一定的模糊地带和杂乱之处。其中较为典型的是以为“三化”相互之间是平行并列关系，“减量化”“资源化”“无害化”对应于差别的废物处置方式与治理理念;或者以为是层序递减关系，“减量化”的优先序高于“资源化”，“资源化”的优先序又高于“无害化”;甚至以为是对立冲突关系，选择“无害化”就是排挤“减量化”“资源化”。这些熟悉未能准确掌握固体废物“三化”的科学内在，也未能真正明晰“三化”之间的内在联系，用以指导固体废物处置手艺与治理一定会发生误导。
发生上述错误熟悉的主要原因是“三化”在执法上和学术上缺乏统一的、明确的界说，与国际上普遍认可的相关观点之间没有确立起对应关系。本文将从差别层面，对“减量化”“资源化”“无害化”之间的关系举行剖析，以期说明“减量化”“资源化”“无害化”的科学内在，厘清“减量化”“资源化”“无害化”之间的相互关系，为固体废物环境治理提供依据。
一、“三化”在执法上缺乏明确界说
《固体废物污染环境防治法》是我国固体废物治理最为主要的执法依据，然则在2020年9月1日之前施行的《固体废物污染环境防治法》中，一直没有“减量化”“资源化”的表述，只提及了“无害化”。2020年4月29日全国人民代表大会常务委员会第十七次集会通过修订，并于2020年9月1日起施行的《固体废物污染环境防治法》在“总则”第四条明确规定，“固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则”。“三化”原则首次以执法的形式得以确立，必将对我国固体废物污染环境防治发生努力而深远的影响。然则，在“附则”中，并未给出“减量化”“资源化”“无害化”的详细界说，在正文中，也难以归结发现“三化”的法定内在和清晰界限。在这种情形下将“三化”作为固体废物污染环境防治的基本原则，也只是较为笼统的要求。
《循环经济促进法》(2009年1月1日起施行)是涉及固体废物治理的另一部主要执法，其中第二条给出了“减量化”“再行使”和“资源化”的界说，为“本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等历程中削减资源消耗和废物发生。本法所称再行使，是指将废物直接作为产物或者经修复、翻新、再制造后继续作为产物使用，或者将废物的所有或者部门作为其他产物的部件予以使用。本法所称资源化，是指将废物直接作为质料举行行使或者对废物举行再生行使”。由此可以看出，《循环经济促进法》中界说的“减量化”“资源化”均为狭义，“减量化”特指在生产、流通和消费等历程中削减废物发生，即仅限于废物“发生前减量”，不涉及废物“发生后减量”;“资源化”则将“再行使”清扫在外，是否包罗“能量接纳”流动也语焉不详。
二、“三化”在治理上缺乏统一尺度
相关执法和规范性文件中未能明确界定“三化”的寄义，在一定水平上可归因于我国学术界对“三化”缺乏统一熟悉，主要争议如下:(1)“减量化”仅是指在废物发生之前减量，照样也包罗废物发生之后在排放、网络与处置历程中的减量?“减量化”的界限和尺度是什么?从废物网络与处置系统分流出去就算“减量化”，照样只有获得规范行使才算作“减量化”?(2)“资源化”仅是指废物作为原质料的行使或废物的再生行使，照样也包罗将废物直接或加工后所有或部门作为产物的“再行使”?“资源化”的界限与尺度是什么?是实现星散接纳，是进入相符尺度的资源接纳设施，照样必须转化成为及格的产物才属于“资源化”?能量接纳是否跟物质接纳一样属于“资源化”?(3)“无害化”仅针对焚烧、填埋等最终处置方式，照样也针对种种废物减量以及资源能源接纳方式?“减量化”“资源化”是否首先必须知足无害化”要求?“资源化”是否一定优先于“无害化”?“减量化”“资源化”是否可以替换“无害化”?
上述争议也导致各地在开展固体废物“三化”评价时缺乏可靠、可比、可操作的指标体系。对同样的废物处置系统，接纳差别的指标，划定差别的界限，获得的评价效果可能截然差别，导致民众和政府、媒体和企业、海内和外洋对相关数据“各取所需”，“各说各话”。好比我国不少媒体在报道垃圾分类和“无废都会”建设的国际履历时，经常提到瑞典生涯垃圾资源接纳率高达99%，德国到达64%，而日本仅约20%。同为废物治理领先全球的发达国家，资源接纳状态差距有这么大吗?显然不会的。现实情形是瑞典将占比高达49%的垃圾焚烧量也统计在了“资源接纳”当中，导致资源接纳率翻了一番;德国将进入机械生物处置厂的垃圾所有计入“资源接纳”，实在其中仅有6%的垃圾真正成为资源;而日本的“资源接纳”统计数据中仅包罗直接或二次加工后的物质接纳量，不包罗焚烧量，而且厨余垃圾也归类为可燃垃圾进入焚烧炉处置。若是根据瑞典的统计方式，则日本的生涯垃圾“资源接纳率”也超过了99%，而且我国不少都会的“资源接纳率”也超过了90%。
我国再生资源接纳系统接纳了大量的纸张、塑料和金属类废物，若是将其所有纳入“资源化”指标，则我国的生涯垃圾“资源接纳率”已靠近美国、法国等发达国家水平，通过源头分类进一步提高资源接纳率的空间已经很小。然则若是将“资源化”指标的界限向接纳行使全链条延伸，进一步考察接纳行使设施的环境治理水平和产物及产物的差别去向，可能会发现形势并不乐观，部门废物可能是以污染环境、损坏生态、危害康健为价值获得接纳行使的，这部门废物被纳入“资源化”指标显然是不合适的。若是不加区分地将前端分流的废物所有纳入“资源化”指标，无异于认同电子废物“酸浸火烧”接纳金属、医疗废物制备饮用水管、废轮胎生产塑胶跑道、餐厨垃圾“野火私炼”以及“地沟油”返回餐桌也是“资源化”手段。
三、“三化”与相关国际术语之间未确立对应关系
学术界对“三化”未形成统一熟悉也显示在其与国际上相关观点在内在和外延上不尽匹配，作为术语翻译时经常泛起望文生义甚至生搬硬套的问题。由于现代化固体废物治理发源于也郁勃于西方发达国家，他们在历久实践中形成的先进理念如“循环经济”“都会矿产”等异常值得我们学习和借鉴。严酷推敲相关观点的内在，根据匹配度由大到小排序，可以与“减量化”对应的英语术语包罗“ Waste Minimization ”“ Waste Reduction ”和“ Waste Prevention ”，可以与“资源化”对应的英语术语包罗“ Waste Valorization ”“ Waste Recycling ”和“ Resource Recovery ”，可以与“无害化”对应的英语术语包罗“ Environmentally Sound Management ”和“Safe Disposal ”。
“ Waste Minimization ”指接纳清洁生产、源头减量及接纳再行使等措施，削减废物的数目、体积或危害性，以利于后续贮存、处置或处置，减轻废物在现在和未来对人体康健及生态环境的危害，既包罗发生前减量，也包罗发生后减量。
“ Waste Valorization ”指一切能够实现废物再行使、再生行使、物质接纳、能量接纳的历程，包罗了我国《循环经济促进法》中提出的“再行使”和“资源化”。
“ Environmentally Sound Management ”指能够节约自然资源、珍爱人体康健和生态环境少受甚至不受负面影响的废物治理方式，其针对的是废物“从摇篮到宅兆”的全历程，不仅适用于废物的最终处置历程，同样适用于废物减量及接纳行使历程。
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厘清“三化”与国际上相关观点之间在内在与外延上的联系，进而确立“减量化”与“ Waste Minimization ”“资源化”与“ Waste Valorization ”“无害化”与“ Environmentally Sound Management ”之间的对应关系，有助于我们在整体上准确界定与客观熟悉“三化”之间的关系。
四、从环境质量改善的全局出发掌握“三化”之间的关系
“三化”之间究竟是什么关系，需要在明确固体废物基本属性的基础上来掌握。固体废物是指在生产、生涯和其他流动中发生的已经损失、部门损失或暂时损失了原有行使价值的物质。从环境珍爱角度来看，固体废物首先是污染源，不加以控制一定会造成环境污染。纵然接纳规范措施加以控制，在其网络运输、处置处置、资源能源接纳行使的各个环节也都可能对大气、水体、土壤等环境介质发生一定水平的污染。控制措施差别，污染水平也差别，但真正的“零污染”是不现实的。从经济学角度来看，固体废物是具有负价值的“商品”，无论接纳何种控制措施，都需要支付一定的经济成本。控制措施的环保尺度越高，向环境排放的污染物越少，需要支付的经济成本就越高；反之控制措施的环保尺度越低，向环境排放的污染物越多，需要支付的经济成本就越低。
另外一方面，固体废物都蕴含着一定的物质和能量，若是能够提取出来，就可以作为替换质料、替换能源甚至战略物资加以行使，从而削减原生资源的开采，降低相关产物全生命周期污染物排放，因此具有显著的资源属性。在我国主要资源人均储量远低于天下平均水平的靠山下，充实接纳大量发生的各种固体废物中蕴含的物质与能量，成为突破资源约束瓶颈、降低能耗物耗、改善环境质量的主要行动，也是“绿色生长”的题中应有之义。
然则，我们也必须苏醒地熟悉到，与原生资源相比，固体废物具有特征复杂多变、污染物含量高、资源品质低的特点。以原生资源为基础的生产历程尚且难以制止环境污染，更不用说将固体废物作为替换资源的生产历程。接纳行使固体废物中蕴含的物质和能量，必须有新的物质和能量输入，即要支出响应的经济成本；同时一定发生新的污染排放，即也要支出响应的环境价值。若是接纳行使的经济成本低于其作为替换资源的价值，全生命周期污染排放也低于其它方案，那么这样的接纳行使就是利大于弊的和可连续的，反之就是得不偿失的和不能连续的。社会上一批暴利式的固体废物“资源化”产业无一不是以牺牲环境为价值换取的，如广东贵屿电子废物拆解与接纳产业，一批人从中攫取了巨额利润，但所支出的环境价值则要数代人来负担和归还。固体废物处置领域一些形形色色号称能够“吃干榨尽”、实现“零污染”“零排放”的“资源化”手艺，现实上都违反了基本的科学纪律，差别水平地存在“移花接木”“瞒天过海”“掩耳盗铃”的问题。
某些难以处置危险废物的“资源化”行使手艺，将少量危险废物掺混于大量原生质料中举行处置，使前端处置历程中历经多重环节、支出很大价值才富集到相对稳固的少量废物中的目的污染物———重金属的一部门重新释放到水、大气和土壤等环境介质中，大部门则被高度稀释后涣散在更易露出于人群的产物中，使产物中的重金属含量数倍地增添，表面上看是解决了棘手问题，实现了“废物资源化”，实质上则是增大了环境风险，降低了产物品质，阻碍了产物服务期满后的再生行使，造成了“资源废物化”。厨余垃圾分类处置是垃圾分类中的焦点和难点问题，一些地方掉臂现实条件，盲目追求虚高的厨余垃圾分出率，接纳大量耗水或耗能的手艺处置，仅接纳了一小部门物质和能量，产物大部门仍然需要进入填埋场或焚烧厂处置，在处置成本大幅增添的同时，整体污染物排放和环境风险水平不降反升。由此可见，固体废物“资源化”并不是无条件的，条件就是首先必须知足“无害化”要求，要取得环境效益、社会效益、经济效益之间的平衡。
“减量化”是固体废物处置的有效途径。在工业生产环节推行清洁生产和循环经济，在居民消费和生涯环节提倡绿色消费和绿色生涯，尽可能在源头削减固体废物的发生，即“发生前减量”，是最为经济高效、环境友好的固体废物“处置”方式。垃圾分类、“无废都会”“限塑禁塑”等国家战略执行的主要目的就是形成倒逼机制，促进生产、流通、消费、生涯环节的绿色化，进而实现废物的“发生前减量”。我国单元GDP的固体废物发生量依然远高于发达国家，消费和生涯历程中的食物虚耗、过分包装、一次性塑料制品滥用征象依然很严重，是固体废物“减量化”可以大有可为的地方。然则，推出“发生前减量”的措施也要在系统评估的基础上科学决策，制止泛起“压下葫芦起了瓢”的问题。好比为了削减塑料垃圾，如社会关注度极高的一次性塑料制品，可以接纳可生物降解塑料制品替换，但必须综合思量接纳系统是否配套，降解条件是否知足，降解产物是何物质，生产成本增添若干，产能是否知足要求，在此基础上精准替换，稳步推进。否则就可能泛起“把性能好的替换成性能差的，价钱低的替换成价钱高的，质量轻的替换成质量重的，环境友好的替换成环境不友好的”的事与愿违的情形。
固体废物“发生后减量”则与“资源化”一样，也必须支出响应的经济成本和环境价值。事实上大部门的“发生后减量”措施同时也是“资源化”措施。一些具有显著“减量化”效果的手艺必须要在全局、全链条的层面上加以审阅，才气确定其对环境珍爱是否具有正面意义。好比居民家庭发生的厨余垃圾破坏后排入下水道，可以大大削减进入收运与处置系统的生涯垃圾量，是部门发达国家行之有效的生涯垃圾“减量化”方式，然则若是没有完善的而且与之相配套的管网系统，就有可能导致污水管网堵塞、污水泄露污染河流水体或地下水、沼气局部群集发生爆炸等问题，其对环境质量改善的效果很可能还不如直接进入规范的生涯垃圾处置系统。再好比污水处置厂污泥脱水的减量化效果显著，然则若是不能统筹思量后续处置工艺的需要，脱水后的污泥可能还需要大量加水才气获得进一步处置，同时为提高脱水效果添加的化学药剂可能对污泥的后续处置或行使存在晦气影响甚至形成制约，使前端的脱水完全失去意义。以是，固体废物“减量化”也必须首先知足“无害化”要求。
五、“无害化”是固体废物治理的基本目的和总体要求
改善区域环境质量、保障生态环境平安是我国生态环境珍爱事情的基本目的，同样也是我国固体废物治理事情的基本目的。固体废物若何治理才气服务于上述目的的实现是值得我们认真思考的问题。树立全系统头脑，执行全生命周期治理，开展全链条设计，构建从清洁生产、源头减量到产物循环使用、物质再生行使、产业生态链接，再到能量接纳行使和少量残渣平安处置的“无废”处置系统，切实有效地削减污染物发生与排放，节约自然资源，珍爱人体康健和生态环境少受甚至不受负面影响，才气够对改善区域环境质量、保障生态环境平安作出努力孝敬。
从上述剖析可以看出，“减量化”“资源化”“无害化”三者之间不是平行并列关系，也不是层序递减关系，更不是对立冲突关系。“三化”之间的关系应该是：“无害化”是固体废物治理的基本目的，是固体废物治理的总体要求，固体废物从发生、网络、运输到减量、再行使、再生行使、接纳行使都必须遵照这一要求；“减量化”“资源化”是固体废物“无害化”治理的主要手段，“减量化”“资源化”应遵守和服务于“无害化”。只有知足“无害化”要求的“减量化”和“资源化”才是真正意义上的“减量化”和“资源化”，否则不过是“障眼法”，实质上是污染转移、污染延伸或污染扩散，不但对改善区域环境质量、保障生态环境平安没有努力作用，反而会对人体康健和生态环境发生更大的危害。
编辑：赵利伟
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