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生态环境部将建立健全计划环评跟踪羁系长效机制，定期调剂产业园区计划环评及跟踪评价开展、落实情形，接纳“定期检查+不定期抽查”相结合的方式加大计划环境影响报告书质量羁系。
哪些产业园区需要开展计划环评?生态环境部克日公布《关于进一步增强产业园区计划环境影响评价事情的意见》(以下简称《意见》)对此给予明确划定。凭据《意见》要求，国务院及其有关部门、省级人民政府批准设立的经济手艺开发区、高新手艺产业开发区、旅游度假区等产业园区以及设区的市级人民政府批准设立的各种产业园区，在体例开发建设有关计划时，都应依法开展计划环评事情，体例环境影响报告书。
生态环境部环评司有关负责人指出，《意见》旨在解决现在部门产业园区治理机构主体责任不落实、计划环评质量乱七八糟等问题。
这位负责人强调，生态环境部将建立健全计划环评质量羁系长效机制，定期调剂产业园区计划环评及跟踪评价开展、落实情形。
解决主体责任不落实问题
据这位负责人先容，2011年，原环保部曾公布《关于增强产业园区计划环境影响评价有关事情的通知》(以下简称《通知》)。
这位负责人说，为顺应新形势、新要求，推进计划环评与生态环境分区管控系统衔接、指导入园建设项目环评改造，解决现在部门产业园区治理机构主体责任不落实、计划环评质量乱七八糟等问题，进一步增强计划环评羁系，切实提升产业园区计划环评效力，生态环境部推出《通知》的升级版即《意见》。
据先容，与《通知》相比，《意见》全面落实“放管服”要求。简化了开展计划环评的产业园区类型，探索提出计划环评审查与生态环境分区管控衔接的途径，明确入园建设项目简化条件、简化原则、内容和改造试点要求。
同时，《意见》统筹“三线一单”(生态珍爱红线、环境质量底线、资源行使上线和生态环境准入清单)、计划环评、项目环评和排污允许事情。把计划环评衔接落实区域生态环境分区管控功效作为重点，保障区域“三线一单”功效落地;把计划环评结论及审查意见采取落实作为入园建设项目环评简化和审批的重要依据;依托产业园区计划环评事情，强化落实排污允许证全笼罩总体部署，优化园区内共用污染治理措施等的治理方式。
这位负责人指出，《意见》以改善环境质量为焦点，突出计划环评事情重点，进一步明确产业园区治理机构，计划环评手艺机构的责任。提出增强后续治理、羁系和指导的具体措施，有力保障计划环评见实效。
明确开展计划环评局限
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对于哪些产业园区需要开展计划环评，《意见》予以明确。
凭据《意见》要求，国务院及其有关部门、省级人民政府批准设立的经济手艺开发区、高新手艺产业开发区、旅游度假区等产业园区以及设区的市级人民政府批准设立的各种产业园区，在体例开发建设有关计划时，应依法开展计划环评事情，体例环境影响报告书。
“相比《通知》，《意见》没有单独对保税区、保税港区、综合保税区、出口加工区等海关特殊羁系区等类型的园区提出开展计划环评的要求，主要思量这类园区功效较单一、面积较小，环境影响也相对较小，经常不单独开展计划。”这位负责人说，《意见》激励这些园区依托所在区域其他类型的产业园区统一开展环境影响评价。
对于《意见》中产业园区计划环评若何与“三线一单”生态环境分区管控系统衔接?这位负责人说，从长江经济带11省市及青海省“三线一单”功效看，产业园区总体上都划入了重点管控单元，响应管控要求对照明确。另有一些省份对省级及以上园区体例了生态环境准入清单，对产业园区提出了有针对性的环境准入和管控要求。计划环评主要聚焦在对计划产业定位、结构、规模的优化，及制止和减缓计划环境影响的对策建议等方面。两者在内容和评价方式上均有一定水平的重合。
这位负责人示意，《意见》已明确将衔接落实区域生态环境分区管控功效作为计划环评的审查重点。因此，为制止事情重复，更好顺应“放管服”要求，对已经公布“三线一单”生态环境分区管控方案并组织实行的省份，《意见》提出，其辖区内国家级产业园区计划环境影响报告书，可由生态环境部委托其所在省级生态环境主管部门召集审查，审查意见抄报生态环境部。这位负责人说，方案应在治理制度和手艺保障等方面明确计划环评若何衔接落实区域生态环境分区管控功效，确保区域生态环境质量改善。
此外，《意见》还指出，产业园区计划环评是入园建设项目的重要依据，入园建设项目环评在计划环评高质量完成的前提下部门内容可适当简化。“产业园区已依法完成计划环评事情，且采取落实了计划环评结论及审查意见;省级人民政府已经制订公布或授权制订区域环评审批负面清单、严酷环评治理重点行业名录等，对入园项目污染和环境风险能有用防控;产业园区环境质量稳固达标且连续改善;产业园区环境基础设施完善、运行稳固，环境治理和风险防控系统健全且近5年内未发生重大环境事宜。”这位负责人说，《意见》激励地方在上述条件下开展国家级和省级产业园区入园建设项目环评试点改造。
健全跟踪羁系长效机制
为保障《意见》顺遂实行，这位负责人说，生态环境部将建立健全计划环评跟踪羁系长效机制，定期调剂产业园区计划环评及跟踪评价开展、落实情形，接纳“定期检查+不定期抽查”相结合的方式加大计划环境影响报告书质量羁系。重点检查体例质量及计划环评落实情形，对体例质量差、计划环评落实不力的相关责任主体公然曝光并依法依规处置。
同时，《意见》提出，各级生态环境主管部门发现计划环境影响报告书质量存在基础资料严重失实、不符合法律法规要求、不能为计划优化调整提供手艺支持，甚至泛起弄虚作假等情形的，可依法依规对产业园区治理机构及其委托的计划环评手艺机构予以处置。产业园区治理机构未开展计划环评、未落实相关要求，或在组织开展环评时存在弄虚作假等失职行为的，各级生态环境主管部门可通过约谈、转达等方式督促整改，并将有关信息实时反馈生态环境珍爱督察。
《意见》明确，要规范计划环评审查专家库治理，对审查中存在弄虚作假或失职行为的，依法作废其资格并予以通告，审查小组的部门代表有上述行为的，应转达其所在部门，依法给予处分。
“各级生态环境主管部门依法对已发生重大不良影响的计划实时组织核查。”生态环境部环评司有关负责人指出，地方各级生态环境主管部门依据《意见》划定，要增强对产业园区环境质量转变情形及污染物排放情形的羁系，尤其是对重污染或涉有毒有害污染物排放园区，依法开展执法监测，落实羁系责任。
编辑：陈伟浩
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