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《江苏省政府投资治理设施》：政府投资资金应当投向生态环境保护等公共领域的项目

北极星水处理网  
泉源:北极星环保网    
2020/8/20 9:25:46  我要投稿  
所属频道: 水处理  关键词:生态环境保护 政府投资项目 江苏

北极星水处理网讯:北极星环保网获悉，日前江苏省人民政府宣布了《江苏省政府投资治理设施》（以下简称设施），《设施》提到，政府投资资金应当投向市场不能有用设置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会治理、国家平安等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

详细内容如下：

省政府关于印发江苏省政府投资治理设施的通知

（苏政发〔2020〕68号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单元：

现将《江苏省政府投资治理设施》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省人民政府

2020年8月4日

（此件果然宣布）

江苏省政府投资治理设施

第一章 总 则

第一条 为了进一步提高政府投资效益，规范政府投资行为，引发社会投资活力，依据国务院《政府投资条例》以及国家有关政府投资政策，连系本省现实，制订本设施。

第二条 本设施所称政府投资，是指在江苏境内使用预算放置的资金举行固定资产投资建设流动，包罗新建、扩建、改建、手艺革新等。

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有用设置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会治理、国家平安等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

第四条 政府投资应当遵照科学决策、规范治理、注重绩效、果然透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状态相适应。

增强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条 政府投资资金按项目放置，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要接纳资本金注入方式，也可以适当接纳投资津贴、贷款贴息等方式。

县级以上地方人民政府投资主管部门通过确立项目贮备库等方式，增强对使用政府投资资金项目的贮备。

第七条 放置政府投资资金，应当相符推进中央与地方财政事权和支出责任划分革新的有关要求，并一致看待种种投资主体，不得设置歧视性条件。

第八条 县级以上地方人民政府投资主管部门推行政府投资综合治理职责，其他有关部门遵照本设施和各级政府划定的职责分工，推行响应的政府投资治理职责。

第二章 政府投资决策

第九条 县级以上地方人民政府应当凭证国民经济和社会发展设计、中期财政设计和国家宏观调控政策，连系财政收支状态，统筹放置使用政府投资资金的项目，规范使用种种政府投资资金。

第十条 政府接纳直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单元应当体例项目建议书、可行性研究讲述、劈头设计，凭据政府投资治理权限和划定的程序，报政府投资主管部门或者政府赋予项目审批权的其他部门（以下统称项目审批部门）审批。项目建议书、可行性研究讲述、劈头设计体例名堂、内容和深度应当到达划定要求。

第十一条 使用政府投资资金的项目原则上主要由本级项目审批部门审批。跨区域的项目，由所涉及区域配合审批，或者报请配合的上级审批。国家和省尚有划定的，从其划定。

党政机关办公用房建设项目，凭据国家和省有关划定审批。

第十二条 除涉及国家秘密的项目外，项目审批部门应当通过投资项目在线审批羁系平台（以下简称在线平台），使用在线平台天生的项目代码解决政府投资项目审批手续。

项目审批部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的设计、产业政策等，果然政府投资项目审批的解决流程、解决时限等，并为项目单元提供相关咨询服务。

第十三条 项目建议书要对项目建设的需要性、主要建设内容、拟建地址、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等举行劈头剖析，并附相关文件资料。

第十四条 项目建议书体例完成后，由项目单元凭据划定程序报送项目审批部门审批。项目审批部门对相符有关划定、确有需要建设的项目，批准项目建议书。

第十五条 项目单元依据项目建议书批复文件，组织开展可行性研究。在可行性研究阶段，应当完成执法、行政律例和国家有关划定明确的项目审批前置手续；未划定为前置手续的，可以凭证可行性研究的需要合理选择解决时序。在充实剖析项目手艺经济可行性、社会效益和落实主要建设条件的基础上，委托具有响应能力的工程咨询单元体例项目可行性研究讲述。

第十六条 项目可行性研究讲述应当包罗项目的勘探、设计、施工、监理以及主要装备、质料等采购流动的详细招标局限、招标组织形式和招标方式等内容。国家和省尚有划定的，从其划定。

依法可自行招标的，应当凭据国家和省有关划定提交书面质料。

依法接纳非果然招标方式的，应当对其理由作出说明。

第十七条 报送可行性研究讲述时，应当附具以下文件：

（一）执法、行政律例和国家有关划定明确作为项目审批前置条件的相关手续。

（二）遵照国家划定应当审查的其他事项质料。

第十八条 项目审批部门对相符国家和省有关划定、具备建设条件的项目，批准可行性研究讲述。

第十九条 项目单元应当凭据经批准的可行性研究讲述举行劈头设计，项目劈头设计由具有响应资质和能力的设计单元体例。劈头设计及其提出的概算应当相符可行性研究讲述批复文件以及国家有关尺度和规范的要求。投资概算应当由具有响应资质的设计单元或者工程造价咨询企业体例，应当包罗国家和省划定的项目建设所需的所有用度。

第二十条 项目审批部门对相符可行性研究讲述以及国家有关尺度和规范要求的劈头设计及概算，予以批准（审定）。

经批准（审定）的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

第二十一条 劈头设计提出的投资概算跨越经批准的可行性研究讲述提出的投资估算10%的，项目单元应当向项目审批部门讲述，项目审批部门可以要求项目单元重新报送可行性研究讲述。

第二十二条 项目审批部门可以在项目建议书、可行性研究讲述、劈头设计批复文件中划定文件的有用期。

第二十三条 对经济社会发展、社会民众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，项目审批部门应当在中介服务机构评估、民众介入、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决议。

第二十四条 项目单元应当增强政府投资项目的前期事情，并对项目建议书、可行性研究讲述、劈头设计以及依法应当附具的其他文件的真实性认真。

第二十五条 项目审批部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单元并说明理由。

第二十六条 对下列政府投资项目，可以凭据国家有关划定简化需要报批的文件和审批程序：

（一）经国务院及有关部门或者省政府批准的发展设计、专项设计、区域设计中已经明确，且前期事情到达一定深度要求的项目，原则上不再编报项目建议书，可以直接审批可行性研究讲述；省级政务信息化项目简化审批程序按《国家政务信息化项目建设治理设施》和省有关划定执行。

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（二）总投资在3000万元以下的政府投资项目，部门扩建、改建项目，部门建设内容单一、手艺方案简朴的项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究讲述；国家尚有划定的，从其划定。

（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事宜、社会平安事宜等突发事宜需要紧要建设的项目，以及总投资在1000万元以下的政府投资项目，除危化、易爆、实验等有特殊要求的外，可以视情形合并编报和审批项目建议书、可行性研究讲述、劈头设计。

第二十七条 接纳投资津贴、贷款贴息等方式放置政府投资资金的，项目单元应当凭据有关划定解决手续。

第三章 政府投资年度设计

第二十八条 省级政府投资主管部门对其认真放置的政府投资体例政府投资年度设计，并凭证职责分工牵头组织体例相关领域政府投资年度设计。省级政府其他有关部门对其认真放置的本行业、本领域的政府投资体例政府投资年度设计。县级以上地方人民政府有关部门凭据本级政府的划定，体例政府投资年度设计。

其他部门年度设计下达文件应当抄送投资主管部门和财政部门。

政府投资年度设计下达后，必须严格执行，原则上不予调整。确需调整的，由项目单元或者主管部门提出申请，由年度设计制订部门按原决策程序举行调整。

第二十九条 列入政府投资年度设计的项目应当相符下列条件：

（一）接纳直接投资、资本金注入方式的，可行性研究讲述已经批准或者投资概算已经审定。

（二）接纳投资津贴、贷款贴息等方式的，已经凭据有关划定解决手续。

（三）县级以上地方人民政府有关部门划定的其他条件。

第三十条 政府投资年度设计应当明确项目名称、建设地址、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金泉源等事项。

第三十一条 政府投资年度设计应当和本级预算相衔接。

第三十二条 财政部门应当凭证经批准的预算，凭据执法、行政律例和国库治理的有关划定，实时、足额解决政府投资资金拨付。

第四章 政府投资项目执行

第三十三条 政府投资项目开工建设，应当相符本设施和有关执法、行政法设计定的建设条件；不相符划定条件的，不得开工建设。

国务院划定应当审批开工讲述的重大政府投资项目，凭据划定解决开工讲述审批手续后方可开工建设。

第三十四条 政府投资项目建设应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，确立健全项目责任制，严格执行基本建设程序，遵守平安生产、质量治理、招标投标、生态环境保护等执法法设计定。

第三十五条 政府投资项目应当凭据项目审批部门批准的建设地址、建设规模和建设内容执行；拟换取建设地址或者拟对建设规模、建设内容等作较大换取的，应当凭据划定的程序报原审批部门审批。

第三十六条 政府投资非盈利性工程项目应当接纳集中建设方式组织执行。非盈利性工程项目局限按《江苏省省级政府投资非盈利性工程项目集中建设治理设施》有关划定执行。接纳集中建设方式组织执行的项目，项目使用单元、集中建设执行单元应凭据各级政府划定的分工开展相关事情，并肩负响应责任。

第三十七条 政府投资项目所需资金应当凭据国家有关划定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单元垫资建设。

第三十八条 政府投资项目建设投资原则上不得跨越经审定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大转变等缘故原由确需增加投资概算的，项目单元应当提前讲述，提出调整方案及资金泉源，凭据划定的程序报原劈头设计审批部门或者投资概算审定部门审定；涉及预算调整或调剂的，凭据有关划定解决。

第三十九条 政府投资项目应当凭据国家有关划定合理确定并严格执行建设工期，任何单元和小我私人不得非法干预。

第四十条 政府投资项目建成并在国家划定的各专项验收及格后，应当由政府投资主管部门或者其他有关部门凭据国家和省有关划定组织举行完工验收。

第四十一条 政府投资项目在完工验收及格后，凭据国家和省有关划定体例完工财务决算并解决审批手续。

政府投资项目结余的财政资金，应当凭据国家有关划定缴回国库。

第四十二条 投资主管部门或者其他有关部门应当凭据国家和省有关划定，选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介服务机构开展后评价。

第五章 监视治理

第四十三条 凭据“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”的原则，各级投资主管部门以及其他依法对政府投资项目负有监视治理职责的部门，应当接纳在线监测、现场核查等方式，增强对政府投资项目执行情形的监视检查。监视检查的主要内容包罗：

（一）是否通过在线平台如实、实时报送项目执行基本信息。

（二）需要换取建设地址或者对已批准建设规模、建设内容等作较大换取的，是否按划定解决换取手续。

（三）是否凭据批准的建设地址、建设规模、建设内容等举行建设。

（四）项目建设资金是否凭据划定用途使用。

（五）其他需要监视检查的事项。

第四十四条 项目单元应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、完工等基本信息。

第四十五条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监视治理职责的其他部门应当确立政府投资项目信息共享机制，通过在线平台等系统实现信息共享。

第四十六条 项目单元应当凭据国家有关划定增强政府投资项目档案治理，将项目审批和执行过程中的有关文件、资料存档备查。

第四十七条 政府投资年度设计、政府投资项目审批和执行以及监视检查的信息应当依法果然。

第四十八条 政府投资项目的绩效治理、建设工程质量治理、平安生产治理等事项，遵照有关执法、律例、规章和国家、省有关划定执行。

第四十九条 投资主管部门和其他有关部门应当依法接受单元、小我私人对政府投资项目在审批、建设过程中违法违规行为的投诉和举报，并凭据有关划定举行查处。

第五十条 政府投资项目审批部门、其他有关部门以及项目单元、集中建设执行单元违反本设施划定，按相关执法律例和国家划定追究相关单元及责任人员责任。

第六章 附 则

第五十一条 国有企业、政府融资平台等执行的政府投资项目，适用本设施。

第五十二条 本设施自印发之日起施行。

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